以國家通用語言文字鑄牢中華民族共同體意識

《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）中指出，“推廣普及國家通用語言文字。實施國家通用語言文字普及攻堅和質(zhì)量提升行動”。語言是各民族交往交流交融的主要工具，在去年9月召開的全國教育大會上，習近平總書記系統(tǒng)闡釋了教育強國的科學內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑，明確指出要加大國家通用語言文字推廣力度，促進鑄牢中華民族共同體意識。如何深入領會習近平總書記重要講話精神，堅持把教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性融入國家通用語言文字工作的全過程，加大師生推廣普通話力度，加強學校鑄牢中華民族共同體意識，是加快建設教育強國必須回答的基礎性問題。

以國家通用語言文字推進鑄牢中華民族共同體意識的成效顯著

黨的十八大以來，黨和國家高度重視國家通用語言文字工作，各地各校始終把國家通用語言文字作為落實立德樹人根本任務的有效舉措，大力推廣普及國家通用語言文字，在政策保障體系、普通話普及率、落實立德樹人根本任務等方面取得了較大成就，為鑄牢中華民族共同體意識、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、各民族參與偉大復興進程和共享偉大成果貢獻了力量。

一是政策保障體系不斷完善。黨的十八大提出“推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字”。黨的十九屆五中全會提出“提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度”。黨的十九屆六中全會提出“全面推行國家通用語言文字教育教學”。2021年，中央民族工作會議指出，“要推廣普及國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學習和使用”。習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)，“全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材”?！毒V要》明確，要“推廣普及國家通用語言文字。實施國家通用語言文字普及攻堅和質(zhì)量提升行動。提高全民語言文化素養(yǎng)。健全語言文字規(guī)范標準體系，建設新型國家語料庫。開展語言國情國力調(diào)查。加強網(wǎng)絡空間語言文字規(guī)范引導。深入實施國家語言文化傳承發(fā)展系列工程。加強與港澳臺語言文化交流”。近些年，國家通用語言文字制度保障建設不斷完善，形成了以《中華人民共和國憲法》為根本依據(jù)，涵蓋《中華人民共和國國家通用語言文字法》《中華人民共和國教育法》《普通話水平測試管理規(guī)定》等80余部法律、法規(guī)、規(guī)章和單行條例的語言文字法律法規(guī)體系。2013年，國務院頒布《通用規(guī)范漢字表》。2018年，《國家通用手語常用詞表》《國家通用盲文方案》發(fā)布實施，我國聽力和視力殘疾人有了自己的“普通話”和“規(guī)范字”?！丁粗腥A人民共和國國歌〉國家通用手語方案》滿足聽力殘疾人手語使用者在奏唱國歌場合，規(guī)范、統(tǒng)一、嚴肅使用手語表達國歌的愿望。各地各校大力推廣普及國家通用語言文字，創(chuàng)造了統(tǒng)一的多民族、多語言國家推廣通用語言文字的成功典范。

二是普通話普及率不斷提升。各地各校堅定不移推廣普及國家通用語言文字，特別是針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)，各級政府和學校持續(xù)推進國家通用語言文字高質(zhì)量普及，重點面向民族地區(qū)實施學前兒童普通話教育專項計劃，面向廣大農(nóng)村地區(qū)實施語言文化助力鄉(xiāng)村“五大振興”項目，面向城市地區(qū)實施語言服務能力提升項目。從2012年到2022年，全國普通話普及率從70%提高到80.72%，識字人口使用規(guī)范漢字比例超過95%，文盲率下降至2.67%。目前，民族地區(qū)幼兒園已基本實現(xiàn)全部使用國家通用語言文字開展保育教育活動，為實現(xiàn)2025年全國范圍內(nèi)普通話普及率85%的目標打下良好基礎。

三是有效落實立德樹人根本任務。各地各校全面加強國家通用語言文字教育教學，服務落實立德樹人根本任務，堅持把學校作為國家通用語言文字教育的基礎陣地。2017年，教育部國家語委印發(fā)《關于進一步加強學校語言文字工作的意見》、制定《中小學語言文字工作指導標準》，明確提出學校語言文字工作是學校教育工作的重要組成部分，其總體目標是培養(yǎng)學生的語言文字應用能力、自覺規(guī)范使用國家通用語言文字的意識和自覺傳承弘揚中華優(yōu)秀文化的意識。近年來，各地各校持續(xù)開展語言文字工作達標校建設，39萬多所大中小學達到標準。國家實施“語培計劃”“優(yōu)師計劃”“國培計劃”等項目，加大教師國家通用語言文字教學能力培養(yǎng)培訓力度。學校語言文字工作不斷規(guī)范、育人環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，教師教學能力、學生語文素養(yǎng)顯著提升。實施“中華經(jīng)典誦讀工程”，打造經(jīng)典優(yōu)質(zhì)資源，免費向社會開放。邀請中央廣播電視總臺百余位播音員主持人錄制“中小學語文示范誦讀庫”，為廣大師生奉獻“最好聽的語文”。民族地區(qū)中小學穩(wěn)步推行國家統(tǒng)編教材達到全覆蓋，幼兒園已基本實現(xiàn)全部使用國家通用語言文字開展保育教育活動。學校作為鑄牢中華民族共同體意識教育的主陣地，扎實落實國家課程，使用國家通用語言文字開展教育教學。實踐經(jīng)驗表明，學校是傳承社會主義核心價值觀的重要途徑。習近平總書記指出：“人心是最大的政治，共識是奮進的動力?！币獙崿F(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就需要匯聚全民族的智慧和力量，廣泛凝聚共識和正能量。

新時代加大國家通用語言文字推廣力度的重點與關鍵

習近平總書記指出，“新時代新征程，黨和國家的中心任務是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興，這需要全國各族人民共同團結(jié)奮斗。我們要全面貫徹新時代中國特色社會主義思想特別是黨關于加強和改進民族工作的重要思想，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷推進民族團結(jié)進步事業(yè)，推動黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展”。因此，未來如何繼續(xù)加大國家通用語言文字推廣力度，促進學校鑄牢中華民族共同體意識，推進各民族交往交流交融，仍是各地各校教育工作的重點與關鍵。

一要提高政治站位，將國家通用語言文字工作有機融入立德樹人新格局。習近平總書記強調(diào)，要不斷加強和改進新時代學校思想政治教育，引導青少年學生堅定馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念、中華民族偉大復興的信心，立報國強國大志向、做挺膺擔當奮斗者。缺少了有效溝通的語言工具，就很難落實立德樹人根本任務。習近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話中指出，要“全面推廣普及國家通用語言文字，把中華民族共同體意識從小就植入孩子們的心靈”。因此，各地各校必須提高普及國家通用語言文字的政治站位，將國家通用語言文字工作有機融入立德樹人新格局，堅定不移使用國家通用語言文字開展教育教學，加強學前兒童的普通話教育，有序推進中小學階段的國家通用語言文字授課。嚴格落實《義務教育課程方案（2022年版）》，開足開齊課時。依據(jù)道德與法治（思想政治）課程標準，統(tǒng)籌編好用好國家中小學思政課統(tǒng)編教材、《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》等，有針對性地進行社會主義核心價值觀教育、法治教育和鑄牢中華民族共同體意識教育等，以推廣國家通用語言文字促進立德樹人根本任務落實，充分發(fā)揮其育人價值。各地要借助鄉(xiāng)村振興計劃，不斷提升加大對普通話普及率低等基礎薄弱地區(qū)的支持力度，不斷提高各族群眾的國家通用語言文字應用水平，幫助實現(xiàn)各民族交往交流交融，確保有形有感有效。

二要堅持以人民為中心，以扎實推進普通話教育教學和培訓不斷提升各族人民科學文化素質(zhì)。各地要確保各級學校教師普通話水平達標，具有自覺推廣國家通用語言文字與中華優(yōu)秀文化的意識和自豪感。各地各校要確保各級學生掌握與學段相適應的普通話表達能力和書寫能力，具有對中華優(yōu)秀文化的認同感、自豪感和自信心。各地要廣泛開展“職業(yè)技能+普通話”培訓，加大東西部協(xié)作和對口支援力度，以推普工作促進民生保障和改善。從“七普”數(shù)據(jù)看，各民族高中階段及以上文化程度占比仍不平衡，有些民族高于全國平均水平，有些民族則低于全國平均水平。2020年，全國人口中15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，其中平均受教育年限在10年以上的省份有13個，在9年至10年之間的省份有14個，在9年以下的省份有4個。因此，必須提高薄弱地區(qū)學齡人口的普通話普及水平，以教育厚植人力資本。同時，要與國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略相結(jié)合，加強教育資源共享，借助數(shù)字化優(yōu)勢，為學習者提供個性化針對性服務，開辟普通話普及推廣和教育教學的新賽道。

三要堅持服務國家戰(zhàn)略，以推廣普通話促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。全面建成小康社會、解決絕對貧困問題之后，扎實推動共同富裕成為我國下一階段經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務。脫貧攻堅的經(jīng)驗表明，普通話普及和教育是我國如期完成脫貧攻堅任務的重要動力。教育能培養(yǎng)農(nóng)村人口成為高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)場經(jīng)營者和農(nóng)民合作社帶頭人，語言能力提供了必要的自信和行動力，確保了農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位，調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性。未來要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，語言和教育的基礎性作用仍不可忽視，必須在以往有效經(jīng)驗基礎上，穩(wěn)步推進，拓展創(chuàng)新，不斷提高人民群眾普通話普及水平和勞動者素養(yǎng)，不斷提升就業(yè)水平和增收能力。教育與居民收入關系的研究表明，教育能促進人力資本積累、增加就業(yè)機會和提高收入水平，進而縮小城鄉(xiāng)居民、各族居民收入差距。要推動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就必須使鄉(xiāng)村人口達到必要的普通話水平和教育及技能水平，以確保他們能在城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。也就是說，教育水平和語言能力是促進勞動力充分流動的重要前提之一。

2023年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，在全部農(nóng)民工中，大專及以上文化程度者占15.8%，比上年提高2.1個百分點。城市生活適應度不斷提高，47.3%的人認為自己是所居住城市的“本地人”，86.3%的人表示非常適應或比較適應本地生活，38.2%的人參加過所在社區(qū)組織的活動，但可以看出，仍有提升空間。因此，普通話推廣和學校教育必須要服務國家戰(zhàn)略，推動語言文字服務人民的終身學習，以國家通用語言文字促進人民群眾就業(yè)、增收，以各民族交往交流交融提高社會融入度，實現(xiàn)各民族共同富裕，共同實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

（作者系中國教育科學研究院區(qū)域教育研究所所長、研究員）

責任編輯：吳紹芬 崔藝馨（實習）