教育、科技、人才一體化推進(jìn)：規(guī)律、載體與路徑

◎摘  要  教育、科技、人才一體化推進(jìn)，需要深刻理解其內(nèi)在規(guī)律，把握其內(nèi)在統(tǒng)一性、外部協(xié)調(diào)性、相互支撐性。積極探索與教育、科技、人才“三位一體”新樣態(tài)相適配的新載體，發(fā)展新型研究型大學(xué)，建設(shè)大科學(xué)裝置，設(shè)立戰(zhàn)略性創(chuàng)新評獎項(xiàng)目，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)。在實(shí)施路徑上，健全協(xié)同機(jī)制，暢通一體化推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；推動項(xiàng)目制改革，激發(fā)一體化推進(jìn)內(nèi)在活力；重塑評價(jià)體系，保障一體化推進(jìn)顯著成效。

◎關(guān)鍵詞  教育；科技；人才；一體化推進(jìn)

黨的二十大提出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，首次將教育、科技、人才三者專章論述、統(tǒng)籌謀劃、一體部署，且排列位次在經(jīng)濟(jì)部署之后，這不僅體現(xiàn)了黨中央對于國家科教、人才事業(yè)的全新思考，更為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化注入了全新發(fā)展動能。深刻把握教育、科技、人才一體化推進(jìn)的內(nèi)外規(guī)律，積極探索與“三位一體”新樣態(tài)相適配的新載體、新路徑，對于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重大理論和實(shí)踐意義。

教育、科技、人才一體化推進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律

黨中央作出教育、科技、人才一體化推進(jìn)的戰(zhàn)略部署是基于三者內(nèi)外、相互間的發(fā)展規(guī)律，既應(yīng)時(shí)而動，又因勢而謀。

1.內(nèi)在統(tǒng)一性

教育、科技、人才在社會主義現(xiàn)代化國家中發(fā)揮重要支撐作用，創(chuàng)新則在我國現(xiàn)代化事業(yè)中占有核心地位。由“支撐作用”到“核心地位”，可見教育、科技、人才共同指向和重要落腳在于創(chuàng)新，成為創(chuàng)新的關(guān)鍵支點(diǎn)。一體化推進(jìn)需要創(chuàng)新、依賴創(chuàng)新，堅(jiān)持三者一體化推進(jìn)就是力求轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，尋求新的由內(nèi)而外、自內(nèi)突破的創(chuàng)新驅(qū)動道路。教育是創(chuàng)新的根基，在啟蒙國民文化素質(zhì)和創(chuàng)新意識中具有先機(jī)作用，其獨(dú)特的普惠性又能極大擴(kuò)充創(chuàng)新人群，為培育創(chuàng)新能力“開枝散葉”?？萍际莿?chuàng)新的關(guān)鍵?？萍歼M(jìn)步的本質(zhì)是創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵就是科技創(chuàng)新，這是生產(chǎn)力快速躍升的前提。在躋身創(chuàng)新型國家前列和新一輪科技革命的重要時(shí)期，占領(lǐng)科技創(chuàng)新在發(fā)展全局中的制高點(diǎn)，堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，突出前瞻性、開拓性的科技創(chuàng)新，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，能夠破除關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈的發(fā)展難題，取得現(xiàn)代化建設(shè)決定性勝利。人才是創(chuàng)新的根本。從社會主義現(xiàn)代化國家邁步到現(xiàn)代化強(qiáng)國要依靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新的根本依靠人才，人才資源是建設(shè)一流創(chuàng)新型國家最積極、最活躍的要素，是高質(zhì)量發(fā)展的快變量?；谌湕l人才培養(yǎng)體系，以全過程人才培養(yǎng)推動全要素創(chuàng)新，能夠充分激發(fā)我國在國際競爭中的發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢。

2.外部協(xié)調(diào)性

教育、科技、人才既是一體又是三元，各要素都有自身特殊屬性，在發(fā)揮整體性的同時(shí)又不能忽略其相對獨(dú)立性，由此需要一個(gè)精細(xì)的外部協(xié)調(diào)合作機(jī)制來引導(dǎo)、推動和保障。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。在一體化推進(jìn)的進(jìn)程中，政府作為主要協(xié)調(diào)方制定和出臺相關(guān)政策，明確一體化推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動計(jì)劃，確保各方在一體化進(jìn)程中有一個(gè)共同的行動指南；組織搭建一體化建設(shè)平臺，促進(jìn)各方間的溝通和協(xié)作；加強(qiáng)監(jiān)管和評估，確保一體化推進(jìn)的質(zhì)量和效果。學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人才市場也要積極參與一體化進(jìn)程。學(xué)校深化教育改革，優(yōu)化教育模式，拓展教育資源，開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)高素質(zhì)人才；科研機(jī)構(gòu)對照前沿科技問題進(jìn)行獨(dú)立的原創(chuàng)性研究，推動技術(shù)方法的原理性改革；企業(yè)大力加強(qiáng)校企合作，利用生產(chǎn)一線優(yōu)勢研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育、引進(jìn)優(yōu)秀人才；人才市場按照市場供需和趨勢及時(shí)提供人力資源信息，依靠人才集散特征促進(jìn)人才的廣泛交流和良性流動。

3.相互支撐性

教育、科技、人才一體化推進(jìn)不是簡單的要素疊加，而是系統(tǒng)性的、綜合性的、深層次的相互融合與協(xié)同促進(jìn)的聚合過程，產(chǎn)生的成效遠(yuǎn)大于單個(gè)要素作用的效果之和。教育是科技、人才的先導(dǎo)。在當(dāng)今局勢下，國際間競爭實(shí)質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)上，教育先行能夠直接提高科技水平和培育優(yōu)秀人才，是使科技、人才快速躍遷至一流水平的最有效方法，在決定科技、人才上限的同時(shí)，又能為其兜底，保證全體人民的基本文化道德素質(zhì)和知識水平，跨越科技、人才的發(fā)展閾值?？萍际墙逃⑷瞬诺尿?qū)動。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速重構(gòu)全球版圖，技術(shù)資本和人力資本等要素高度滲透融合，科技的迅猛發(fā)展催生教育形式、教育內(nèi)容、教育方法的根本轉(zhuǎn)向，深刻變革傳統(tǒng)教育樣態(tài)，同時(shí)科技創(chuàng)新又大大激發(fā)人才活力，重塑人才培養(yǎng)體系。人才是教育、科技的根本，人才是推進(jìn)教育、科技發(fā)展的實(shí)踐主體、價(jià)值主體，人才素質(zhì)的高低直接決定教育水平的優(yōu)劣和科技能力的強(qiáng)弱，教育、科技推進(jìn)效果的好壞，人才是最直接、最真切、最具象的反映。

教育、科技、人才一體化推進(jìn)的基本載體

教育、科技、人才的一體化推進(jìn)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面和多個(gè)主體的協(xié)同與配合。這種復(fù)雜性和系統(tǒng)性決定了一體化推進(jìn)不能只是簡單的自發(fā)進(jìn)行，而需要有多個(gè)載體以承載和推動一體化過程。

1.發(fā)展新型研究型大學(xué)

高校是教育、科技、人才的集中交匯點(diǎn)、發(fā)展融合點(diǎn)，是科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的部署交叉點(diǎn)，是一體化推進(jìn)的重要承載體。在國際戰(zhàn)略博弈越發(fā)激烈和國內(nèi)對創(chuàng)新生態(tài)體系的建立要求日益迫切的背景下，新型高水平研究型大學(xué)的發(fā)展優(yōu)勢愈發(fā)凸顯?！爸黧w多元化”和“運(yùn)行市場化”的發(fā)展目標(biāo)對政府、高校、產(chǎn)業(yè)多方進(jìn)行整合，有效縮短從知識創(chuàng)造到技術(shù)創(chuàng)新再到驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的過程，能夠及時(shí)搶占發(fā)展先機(jī)；高水平的學(xué)術(shù)研究能夠創(chuàng)造大量高質(zhì)量科研成果，促進(jìn)跨領(lǐng)域的學(xué)科專業(yè)深度交叉融合和理論知識再創(chuàng)造；高起點(diǎn)的辦學(xué)定位能夠在短時(shí)間內(nèi)集中教育資源，直面前沿性科技難題，在全球范圍內(nèi)引領(lǐng)與“高精尖缺”科技產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的學(xué)科專業(yè)；個(gè)性化的培養(yǎng)模式能夠打破傳統(tǒng)應(yīng)試教育標(biāo)準(zhǔn)化的選拔形式，著眼綜合素質(zhì)，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造性、主動性、積極性，培養(yǎng)創(chuàng)新能力拔尖的復(fù)合型人才。

2.建設(shè)大科學(xué)裝置

即通過較大規(guī)模的資金投入和工程建設(shè)的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。這些設(shè)施裝備在建成后，通過長期的穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)的科技活動，可以實(shí)現(xiàn)重要的科技目標(biāo)。大科學(xué)裝置面向國際科技前沿，根據(jù)國家重大需求，為國家科技進(jìn)步、國防建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和前瞻性的貢獻(xiàn)。裝置由多學(xué)科支撐、眾多高新技術(shù)集成，是支撐基礎(chǔ)學(xué)科前沿研究和應(yīng)用技術(shù)重大研究的大型公共平臺，是國家創(chuàng)新體系中具有強(qiáng)大研發(fā)能力和國際競爭能力的大型科研基地。與一般的科學(xué)儀器及裝備不同，大科學(xué)裝置產(chǎn)出的是科學(xué)知識和技術(shù)成果，而不是直接的經(jīng)濟(jì)效益，建成后要通過長時(shí)間穩(wěn)定的運(yùn)行、不斷的發(fā)展和持續(xù)的科學(xué)活動才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的科學(xué)技術(shù)目標(biāo)。更為重要的是，大科學(xué)裝置不僅是高水平科研成果的“孵化器”，更是培養(yǎng)創(chuàng)新科技人才的“搖籃”。作為科創(chuàng)基礎(chǔ)平臺，大科學(xué)裝置能夠在建設(shè)及運(yùn)營的全過程吸引、培養(yǎng)和造就一大批戰(zhàn)略科學(xué)家和尖端科技人才，展現(xiàn)出強(qiáng)大的人才聚合和培養(yǎng)能力。

3.設(shè)立戰(zhàn)略性創(chuàng)新評獎項(xiàng)目

人才是國家創(chuàng)新體系中最核心的主體資源，是躋身創(chuàng)新型國家前列的最積極要素。戰(zhàn)略性創(chuàng)新評獎項(xiàng)目是黨和國家激勵自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新氛圍的重要措施，是提高人才創(chuàng)新主動性、積極性的有效舉措。興辦面向國家戰(zhàn)略需求、企業(yè)重大需要的創(chuàng)新評獎項(xiàng)目，讓項(xiàng)目成為教育、科技、人才一體化推進(jìn)的有效抓手，不僅有利于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，更有利于激發(fā)參與人員內(nèi)在動力，促進(jìn)全社會創(chuàng)新文化的形成和發(fā)展。目標(biāo)導(dǎo)向的創(chuàng)新評獎項(xiàng)目以取得創(chuàng)新成果為訴求，圍繞清晰、可測量的指標(biāo)展開，參與成員能夠動員自身一切資源優(yōu)勢，破除固有科層進(jìn)行靈活安排，清晰單一的運(yùn)行結(jié)構(gòu)形成的穩(wěn)定性能夠極大程度保證項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的公平性，激勵人員的參與熱情和積極性。強(qiáng)激勵模式下的創(chuàng)新評獎項(xiàng)目在建設(shè)和推進(jìn)中，參與人員以結(jié)果至上、效率優(yōu)先為行為準(zhǔn)則，保證項(xiàng)目建設(shè)成效。

4.培育產(chǎn)教融合型企業(yè)

高校是從事人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的學(xué)術(shù)組織，是教育、科技、人才一體化推進(jìn)的培育載體，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀組織類型，是技術(shù)飛躍、人才成長的主體，是教育、科技、人才一體化推進(jìn)的創(chuàng)新載體。產(chǎn)教融合型企業(yè)作為高校與產(chǎn)業(yè)的重要結(jié)合點(diǎn)能夠?qū)μ嵘龖?yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)吸引力和競爭力，起到較強(qiáng)的引領(lǐng)示范作用，兩者的融合程度直接反映教育、科技、人才一體化推進(jìn)的配置效率和發(fā)展質(zhì)量。產(chǎn)教融合型企業(yè)以校企雙贏為前提，以延長教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、暢通人才鏈、激活產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合、有機(jī)銜接為著力點(diǎn)，推動教育、科技、人才、企業(yè)高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展全新動能。區(qū)別于傳統(tǒng)單向式的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)轉(zhuǎn)變原先由高校主要負(fù)責(zé)的單一人才培養(yǎng)源為校企共同承擔(dān)，能夠極大促進(jìn)教育域和產(chǎn)業(yè)域內(nèi)的資源優(yōu)勢互補(bǔ)，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)需要的新型高素質(zhì)人才，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)出題、校企答題、市場閱卷的新型產(chǎn)學(xué)研一體化人才培養(yǎng)體系。

教育、科技、人才一體化推進(jìn)的路徑探尋

教育、科技、人才一體化推進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要著眼現(xiàn)在、謀劃長遠(yuǎn)，大膽探索、勇于嘗試，以要素間的原始創(chuàng)新帶動整體的協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮一體推進(jìn)的最大效能。

1.健全協(xié)同機(jī)制，暢通一體化推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

健全一體化組織架構(gòu)，各級黨委政府要將一體化推進(jìn)置入重要議事議程，推動設(shè)立“教育、科技、人才一體推進(jìn)”部際聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合組織、教育、科技、人社等部門，整合各方優(yōu)勢資源，打破條塊分割管理困局，堅(jiān)持全國“一盤棋”，統(tǒng)籌安排和集中決策有關(guān)教育、科技、人才一體化推進(jìn)的重大事項(xiàng)。優(yōu)化資金保障，豐富資助類型，設(shè)立一體化推進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)教育、科技和人才各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展需求和優(yōu)先次序，合理分配專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，確保資金能夠覆蓋到各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和優(yōu)秀人才，避免資金的濫用和浪費(fèi)。優(yōu)化一體化推進(jìn)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬教育、科技、人才領(lǐng)域的人員流通渠道，加強(qiáng)不同領(lǐng)域的人員交流、掛職、任職，推進(jìn)優(yōu)秀人才在不同單位間的互聘互認(rèn)，打破身份障礙，創(chuàng)新適配一體化推進(jìn)要求的新型人才“旋轉(zhuǎn)門”制度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放和資源共享，打破信息壁壘，建立教育、科技、組織的部門聯(lián)合數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段加快一體推進(jìn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索實(shí)行管理服務(wù)的“一網(wǎng)受理”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”，提升數(shù)字治理能力。

2.推動項(xiàng)目制改革，激發(fā)一體化推進(jìn)內(nèi)在活力

完善一體化推進(jìn)戰(zhàn)略引領(lǐng)性項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，聚焦“四個(gè)面向”需求和培育新質(zhì)生產(chǎn)力要求，堅(jiān)持謀劃全局、超前布局、統(tǒng)籌安排，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新體系。健全項(xiàng)目過程管理機(jī)制，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以結(jié)果論成敗，將技術(shù)路線決定權(quán)、項(xiàng)目管理權(quán)、資金支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)充分下放到項(xiàng)目實(shí)施主體，探索一個(gè)項(xiàng)目周期“最多驗(yàn)一次”審批驗(yàn)收方式，減少非必要行政干預(yù)，提高項(xiàng)目執(zhí)行效率。改革項(xiàng)目的組織運(yùn)行模式，抓創(chuàng)新不問“出身”，充分利用“揭榜制”“組閣制”“賽馬制”“定向委托制”等項(xiàng)目機(jī)制，總結(jié)凝練核心技術(shù)攻關(guān)動態(tài)清單，通過跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級的組織協(xié)調(diào)方式，激發(fā)各類參與主體內(nèi)在創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建高效、協(xié)同的集中攻關(guān)體系。

3.重塑評價(jià)體系，保障一體化推進(jìn)顯著成效

優(yōu)化項(xiàng)目評審管理制度，完善項(xiàng)目指南編制和發(fā)布機(jī)制，基于國家宏觀發(fā)展需要廣泛吸收各方意見，既體現(xiàn)國家意志，又反映各方需求。建立科學(xué)、公正的項(xiàng)目評審規(guī)則，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，保證項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)、從組織到運(yùn)行的公平公正公開。嚴(yán)格項(xiàng)目成果驗(yàn)收程序，依法將項(xiàng)目成果納入國家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)向社會公開，主動接受監(jiān)督。改革人才評價(jià)導(dǎo)向機(jī)制，根據(jù)品德、業(yè)績、能力等科學(xué)設(shè)立評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行“帽子”人才改革，破除“五唯”傾向，先立后破，以破促立，破立結(jié)合，積極發(fā)揮市場在人才配置中的決定性作用。推進(jìn)人才分級分類管理，針對不同學(xué)科、門類特點(diǎn)，完善評價(jià)程序和評價(jià)規(guī)范。建立人才中長周期評價(jià)機(jī)制，根據(jù)不同類型人才培養(yǎng)規(guī)律，延長基礎(chǔ)研究人才、原理性創(chuàng)新人才的培養(yǎng)周期，鼓勵深耕探索、長期積累，產(chǎn)出原創(chuàng)性、顛覆性科研成果。設(shè)立評價(jià)機(jī)制的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以“能進(jìn)能出”的退出制取代“一評定終身”的終身制，克服人才評價(jià)僵化問題。健全容錯糾錯機(jī)制，科學(xué)“界錯”，提前“防錯”，把握一體推進(jìn)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，聚焦容錯免責(zé)的“需求點(diǎn)”，嚴(yán)防改革過程中的“一刀切”現(xiàn)象，探索容錯糾錯正負(fù)面清單，推動容錯糾錯從“亡羊補(bǔ)牢”向“未雨綢繆”的轉(zhuǎn)變。

在應(yīng)對“兩個(gè)大局”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，教育、科技、人才一體化推進(jìn)是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。立足當(dāng)下，面向未來，一體化推進(jìn)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以需求和結(jié)果為導(dǎo)向，以全新思路開拓全新方法，涌源頭活水，開創(chuàng)新之局，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供更有力支撐。

[本文為國家社會科學(xué)基金教育學(xué)青年課題“高職院校股權(quán)混改下企業(yè)參與辦學(xué)的動力及保障機(jī)制研究”（CIA220278）的研究成果]

【作者單位：闕明坤，浙江大學(xué)教育學(xué)院；沈陽，華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院】

（原載2024年第12期《中國高等教育》）