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為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力——黨的十八屆三中全會(huì)以來經(jīng)濟(jì)體制改革成就綜述

發(fā)布時(shí)間:2024-06-27 作者:新華社記者謝希瑤 嚴(yán)賦憬 周圓 來源:新華網(wǎng)

經(jīng)濟(jì)體制改革,全面深化改革的重點(diǎn)。

黨的十八屆三中全會(huì)作出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系”等多項(xiàng)改革部署,勾畫出深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本框架。

新時(shí)代以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、把握大勢,提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,在實(shí)踐中形成和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想,并以之為指導(dǎo)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,激發(fā)發(fā)展活力,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,開拓發(fā)展空間,為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

發(fā)揮市場決定性作用 釋放發(fā)展活力

眼下,迎峰度夏臨近,電力市場備受關(guān)注。

6月17日,山東電力現(xiàn)貨市場由試運(yùn)行轉(zhuǎn)正式運(yùn)行,成為我國第三個(gè)“轉(zhuǎn)正”的電力現(xiàn)貨市場。與此同時(shí),新版電力市場運(yùn)行基本規(guī)則將于7月1日正式實(shí)施。

依靠靈敏的價(jià)格信號,引導(dǎo)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同發(fā)力保障電力供應(yīng),新一輪電力體制改革以來,我國市場化交易電量比重大幅提升。截至2023年底,全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量比例已經(jīng)達(dá)到61.4%。

價(jià)格是市場變化的“信號燈”,也是市場調(diào)節(jié)的“指揮棒”。截至目前,我國已有97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格由市場說了算,反映出市場的決定性作用更為顯著。

“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”

2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)通過由習(xí)近平總書記親自主持起草的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出這一重要論斷。

將市場的作用從“基礎(chǔ)性”上升到“決定性”,一詞之差,反映我們黨對市場作用的認(rèn)識達(dá)到新的高度,標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

處理好政府和市場的關(guān)系,是一道世界級難題,也是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。

2015年11月,習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論,繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫,把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好,既要‘有效的市場’,也要‘有為的政府’,努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題?!?/p>

理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐躍升。

十多年來,黨中央牢牢抓住處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)核心問題,不斷完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,資源配置中市場的決定性作用更為顯著,政府的作用更為有效。

2017年10月,習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。

首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素,推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革;

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè);

破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平;

……

一系列史無前例、破立并舉的改革舉措落地開花,各類經(jīng)營主體活力、制度活力和社會(huì)創(chuàng)造力被激活。

截至2023年底,登記在冊經(jīng)營主體達(dá)1.84億戶,其中民營企業(yè)超5300萬戶,分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍。2012至2023年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入從1.03萬億元增長到3.3萬億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.64%,超過歐盟國家平均水平,創(chuàng)新型國家建設(shè)成效明顯。

2019年秋天,黨的十九屆四中全會(huì)上,“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”成為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括。這一“三位一體”框架,標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)制度更加成熟和定型。

不斷創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控,加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)調(diào)配合;深化財(cái)稅體制改革,優(yōu)化組合專項(xiàng)債、國債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等政策工具;深化金融體制改革,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線;深化科技體制改革,形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度……

十多年來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,我國不斷健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,既營造良好的營商環(huán)境,又及時(shí)防止市場的無序、失靈,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元,增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列,多年來對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。

持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 積蓄發(fā)展動(dòng)能

走進(jìn)天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)有限公司,氫能重卡往來奔忙、百畝光伏板整齊排列、廠區(qū)密布的數(shù)據(jù)采集點(diǎn)實(shí)時(shí)將數(shù)據(jù)傳送到智慧中心。不久前,這里獲評“綠色發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)”。

淘汰落后產(chǎn)能,提高生產(chǎn)效率,加速綠色化智能化轉(zhuǎn)型……鋼鐵行業(yè)大刀闊斧去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)型升級步伐,正是我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的縮影。

問題是改革的呼聲。

時(shí)間回到2012年,告別兩位數(shù)的高增長,中國經(jīng)濟(jì)增速新世紀(jì)以來首次回落到8%以下。同期,長期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)。

從判斷我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在“三期疊加”階段到提出新常態(tài),從貫徹新發(fā)展理念到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,再到明確從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段……我們黨對經(jīng)濟(jì)形勢適時(shí)進(jìn)行科學(xué)判斷,不斷用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。

2015年11月,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上,首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,要求“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力”。

此后,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如一條主線,貫穿于全面深化改革各個(gè)方面和階段。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的,核心是體制機(jī)制創(chuàng)新”;

黨的十九大明確“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率”;

黨的二十大強(qiáng)調(diào)“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”;

……

黨中央審時(shí)度勢,著眼于解決制約高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制機(jī)制障礙,形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,堅(jiān)定走上更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展之路。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級——

深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快,新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。2012年到2023年,高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值分別從9.4%、28%提高到15.7%、33.6%;服務(wù)業(yè)增加值占比從45.5%提高至54.6%。

需求結(jié)構(gòu)不斷改善——

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制,促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)更為順暢、內(nèi)外市場聯(lián)通更加高效,著力發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用。內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從2012年的105.8%提高到2023年的111.4%。

區(qū)域結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化——

京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階,長江經(jīng)濟(jì)帶鋪展高質(zhì)量發(fā)展畫卷,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)步伐加快……新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同頻共振,區(qū)域重大戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。中國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的52.57%上升到2023年的66.16%,一個(gè)個(gè)高質(zhì)量發(fā)展增長極加快崛起。

因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)向“新”而行。

習(xí)近平總書記深刻指出,“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,核心是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”;“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革,打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)”。

當(dāng)前,錨定“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”,全國各地持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系,不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制 拓寬發(fā)展空間

上?,F(xiàn)有7萬多家外資企業(yè),僅2023年就新設(shè)外資企業(yè)6017家,同比增長38.3%,實(shí)際使用外資突破240億美元,創(chuàng)歷史新高。

190條縮減至27條,制造業(yè)條目清零,服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大開放……如今,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單只有薄薄兩頁多。

這里是建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“改革試驗(yàn)田”的起點(diǎn)。2013年9月29日,中國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海誕生。隨后,《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2013年)》發(fā)布,首次用負(fù)面清單管理外商對華投資,迅速點(diǎn)燃市場熱情。

建立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之際,適逢黨的十八屆三中全會(huì)即將召開,成為全面深化改革的生動(dòng)注腳。

不久后召開的全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,專門在“加快完善現(xiàn)代市場體系”這一部分提出,“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式”。

在新形勢下為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑,正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初心。

黨的十八屆三中全會(huì)以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,堅(jiān)持以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革、以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放,加快形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷拓展新空間。

“要加快從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國”——如今,我國已連續(xù)7年保持貨物貿(mào)易第一大國地位,出口國際市場份額連續(xù)15年保持全球第一,是140多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴,吸引外資和對外投資均居世界前列。

“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大”——面對全球化逆風(fēng),我國積極推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊合作,已與29個(gè)國家和地區(qū)簽署了22個(gè)自貿(mào)協(xié)定,與150多個(gè)國家、30多個(gè)國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件,成功舉辦進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等一系列國際經(jīng)貿(mào)盛會(huì)。

改革必然要求開放,開放也必然要求改革。

“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”。2023年7月,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上作出系列部署,要求圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,以制度型開放為重點(diǎn),聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革。

加大力度吸引和利用外資,實(shí)施外商投資法,修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單;

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容至22個(gè),國家層面已累計(jì)復(fù)制推廣了349項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果;

打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,在市場透明、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)制度安排;

高水平實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP),主動(dòng)對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則……

十多年來,我國堅(jiān)定不移建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,以高水平開放促進(jìn)深層次改革,也為全球經(jīng)濟(jì)開放合作貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。

深化改革不停頓,擴(kuò)大開放不止步。

以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的藍(lán)圖已繪就,堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引,堅(jiān)定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,以全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,“中國號”巨輪正無懼風(fēng)雨穩(wěn)健前行,駛向更遼闊的水域、更光明的未來。

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