加強(qiáng)規(guī)范管理，優(yōu)化基礎(chǔ)教育生態(tài)

基礎(chǔ)教育對(duì)人的一生發(fā)展來(lái)說(shuō)影響深遠(yuǎn)，對(duì)整個(gè)教育體系的質(zhì)量保障來(lái)說(shuō)處于非常關(guān)鍵的階段，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的偉大事業(yè)中具有奠基性作用。我國(guó)基礎(chǔ)教育點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大，有近50萬(wàn)所中小學(xué)幼兒園、1600多萬(wàn)名教師、2.3億名在校學(xué)生，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地方學(xué)校管理水平存在較大差異。長(zhǎng)期以來(lái)，在升學(xué)、績(jī)效和功利主義等錯(cuò)誤片面教育價(jià)值觀誘導(dǎo)下，各地基礎(chǔ)教育管理一定程度上出現(xiàn)了育人方向偏差、制度不健全、規(guī)范乏力、管理失序等狀況。這種狀況往往導(dǎo)致廣大人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育辦學(xué)過(guò)程中各種問(wèn)題的抱怨，影響學(xué)校教育教學(xué)工作和全體青少年的健康發(fā)展。

為解決這一事關(guān)我國(guó)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，提升新時(shí)代基礎(chǔ)教育治理水平和能力，優(yōu)化基礎(chǔ)教育良好生態(tài)，教育部辦公廳于近日下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），就加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的規(guī)范管理進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)部署，具有特別重要的意義。

加強(qiáng)規(guī)范管理，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。德國(guó)著名的教育學(xué)家赫爾巴特曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，教育者必須牢牢抓住管理的韁繩，才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的教育目的。他的這個(gè)觀點(diǎn)表達(dá)了管理在教育活動(dòng)中的重要作用。今天的教育活動(dòng)，無(wú)論是其承載的價(jià)值期待，還是其本身的復(fù)雜性以及受到人民大眾關(guān)注的程度而言，都是赫爾巴特時(shí)代所不能比擬的。在我國(guó)，基礎(chǔ)教育還承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、辦好人民滿意教育、培養(yǎng)和造就德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重大使命。這就要求基礎(chǔ)教育舉辦者、辦學(xué)者和一線教師必須提升政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深刻理解規(guī)范管理的政治意義、民生意義和教育意義，將加強(qiáng)規(guī)范管理作為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意教育、夯實(shí)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支點(diǎn)。

具體來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化政治責(zé)任，加強(qiáng)黨對(duì)基礎(chǔ)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，守牢意識(shí)形態(tài)陣地，加強(qiáng)思想政治和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，嚴(yán)禁一些錯(cuò)誤政治思潮和價(jià)值觀念的傳播；要明確管理責(zé)任，重申依法依規(guī)辦學(xué)，做到令行禁止，知行合一，不搞變通，不打折扣；要強(qiáng)化教育責(zé)任，一切從學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展出發(fā)，凡是不利于學(xué)生身心健康和全面發(fā)展的事情就不要做，凡是違背學(xué)生身心健康和全面發(fā)展的錯(cuò)誤行為要立即糾正，堅(jiān)決整改。

加強(qiáng)規(guī)范管理，要守住底線。從實(shí)踐的立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，規(guī)范管理，守住底線是前提。任何管理活動(dòng)，如果連底線都守不住，那就形同虛設(shè)。基礎(chǔ)教育舉辦者、辦學(xué)者和一線教師，如果連底線意識(shí)都沒(méi)有，或者隨意突破底線，那規(guī)范管理也就成了一紙空文。在此意義上，底線就是紅線、禁止線、高壓線，守住底線是規(guī)范管理的最低目標(biāo)，解決不守底線問(wèn)題，也是此次規(guī)范管理的基本任務(wù)。

此次《通知》中，專(zhuān)門(mén)附錄了一個(gè)“基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單”，共有12類(lèi)禁止行為，涉及到幾十種要著力解決的不規(guī)范辦學(xué)行為，為落實(shí)守住底線目標(biāo)提供了具體的指導(dǎo)。這些“嚴(yán)禁”并不是新政策、新要求，而是以底線的形式予以重申提醒，進(jìn)一步做到人人皆知，讓校長(zhǎng)教師知敬畏、守底線。從類(lèi)型上來(lái)看，這些禁止行為有的是邁過(guò)了政治紅線，有的是喪失了道德底線，大部分是觸碰了政策和管理的底線。不管是屬于哪種情形，若放任這些禁止行為的發(fā)生，就會(huì)極大地影響青少年的身心健康，破壞基礎(chǔ)教育生態(tài)，最終影響到基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)規(guī)范管理，要多措并舉?；A(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單中所列舉的禁止性行為，都不是今天才有的，而是存在很長(zhǎng)一段時(shí)間了。以往教育部門(mén)出臺(tái)的許多政策也都對(duì)這些禁止性行為說(shuō)“不”，但是顯然并沒(méi)有能夠有效地解決問(wèn)題。造成這種狀況的原因就在于，這些禁止性行為的發(fā)生，原因是多方面的，有些原因甚至不是來(lái)自中小學(xué)校幼兒園內(nèi)部，而是有其深厚的社會(huì)成因，像提前開(kāi)學(xué)、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學(xué)生集體補(bǔ)課這類(lèi)行為甚至是在家長(zhǎng)強(qiáng)烈要求下發(fā)生的。因此，要真正將基礎(chǔ)教育規(guī)范管理落到實(shí)處，取得實(shí)效，也需要綜合施策，多措并舉，標(biāo)本兼治，光向?qū)W校提要求是不夠的。

《通知》中已經(jīng)提出了包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立聲譽(yù)評(píng)價(jià)制度、建立能力提升制度、建立責(zé)任落實(shí)制度、建立監(jiān)督曝光機(jī)制等工作部署以及開(kāi)展自查整改、統(tǒng)籌指導(dǎo)等具體舉措，這些部署與舉措為切實(shí)做好新時(shí)代基礎(chǔ)教育規(guī)范管理工作提供了行動(dòng)框架和實(shí)踐遵循。為保證這些部署與舉措的落地見(jiàn)效，還必須同時(shí)強(qiáng)化黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，樹(shù)立正確的教育觀、質(zhì)量觀和發(fā)展觀，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學(xué)校的榜樣示范作用，做好規(guī)范管理的社會(huì)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，以及為勇于規(guī)范管理、對(duì)各種禁止性行為說(shuō)“不”的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師減壓擔(dān)責(zé)等等。（中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，清華大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)、教授 石中英）