改革開放后,中國開啟了參與國際多邊組織和全球多邊機制的進程。作為世界第二大經(jīng)濟體,中國的國際地位和影響力與日俱增。黨的二十大報告指出:要“全面推進中國特色大國外交”“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”。
未來,中國在國際組織和全球治理體系中的作用將更加突出。中國將積極參與全球治理體系改革和建設(shè),繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用,不斷貢獻中國力量。
當前,如何更好地表達中國聲音、更深入地參與國際事務(wù),高質(zhì)量地培養(yǎng)更多優(yōu)秀全球治理人才,成為新時代人才培養(yǎng)的重要課題。
近年來,全國兩會代表委員也在呼吁加大具有全球勝任力的人才培養(yǎng)力度。我們邀請了全國政協(xié)委員以及幾位曾在國際組織工作的嘉賓,共同探討這一話題。
主持人:
段風華 中國教育新聞網(wǎng)執(zhí)行總編,2012—2017年任中國駐美國休斯敦總領(lǐng)館一秘教育領(lǐng)事
本期嘉賓:
楊佳 第十一、十二、十三屆全國政協(xié)委員,中國科學院大學教授,曾任聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會副主席
商文江 第十四屆全國政協(xié)委員、中國政法大學商學院院長
宋允孚 原衛(wèi)生部國際合作司司長 世界衛(wèi)生組織原資深外交官
葉健 中國人民大學政治經(jīng)濟學碩士,2022年7月至2023年1月公派至聯(lián)合國總部實習
主持人:國際組織是制定國際規(guī)則、協(xié)調(diào)多邊事務(wù)、分配國際資源的重要平臺,也是全球治理的重要陣地。國際組織所需人才要求全面發(fā)展,適應國際跨文化交流并具備全球視野,既能立足中國實踐,又能與世界對話。我們的3位嘉賓都曾在國際組織工作過,首先請結(jié)合你們的經(jīng)歷,分享一下在國際組織工作的體會。
楊佳:2008年11月3日,由中國政府提名,我在美國紐約角逐“聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會”委員。這是聯(lián)合國新設(shè)立的人權(quán)機構(gòu),其使命是履行《殘疾人權(quán)利公約》,我在第一輪就高票勝出,成為我國歷史上第一位聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會委員。
我連續(xù)4年當選聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會副主席,也是委員會4位官員中唯一的連選連任者,這既體現(xiàn)了各國委員對我個人工作的肯定,更彰顯了中國的國際影響力。我讓世界看到了一位重度殘疾人、一位女性,能夠成為中國一流學府的教授,能夠成為參政議政的全國政協(xié)委員,能夠被中國政府提名參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù),這本身就是對中國尊重人權(quán)最生動有力的佐證。
習近平總書記指出,要“堅持積極參與全球人權(quán)治理。發(fā)展人權(quán)是全人類共同的事業(yè)。各國都有權(quán)利自主選擇人權(quán)發(fā)展道路,不同文明、不同國家應該相互尊重、相互包容、相互交流、相互借鑒。”我對此有著深刻感受和切身體會。向國際社會講好中國人權(quán)故事是我應盡的責任和義務(wù)。
宋允孚:1964年周總理結(jié)束對亞非14國訪問后,決定派應屆高中畢業(yè)生出國留學,為開拓外交工作培養(yǎng)人才。我是窮人家的孩子,有幸被選中到摩洛哥學習法語。后來,我被派到非洲參加援外醫(yī)療隊,從此在衛(wèi)生外事部門工作26年,年近半百才應聘世界衛(wèi)生組織(以下簡稱“世衛(wèi)組織”)工作14年,從資深外交官到世衛(wèi)組織伙伴關(guān)系與聯(lián)合國改革協(xié)調(diào)員。
在我79年的人生經(jīng)歷中,三分之一的時光是在國外度過。而在我40年的職業(yè)生涯中,又有三分之一的時間是在國際組織任職。1986年我任衛(wèi)生部國際合作司司長時初次接觸國際組織工作,到各地選拔了20多位年輕業(yè)務(wù)骨干,并將名單遞交給世衛(wèi)組織,但錄用情況不理想。1994年我應聘到世衛(wèi)組織工作,才發(fā)現(xiàn)此前我們并不熟悉國際組織人力資源的運作。
幾十年的海外學習及外事工作經(jīng)歷,讓我見證了中國外交事業(yè)的發(fā)展歷程,更讓我深刻意識到讓更多優(yōu)秀人才站上世界舞臺已刻不容緩。退休至今,我一直在為推動國際組織人才培養(yǎng)而奔忙。
葉健:2022年7月至2023年1月,我被公派至聯(lián)合國總部實習。我相信,對于絕大多數(shù)在聯(lián)合國等國際組織實習工作的中國青年來說,非常大的一個收獲便是在現(xiàn)實層面上開拓了全球視野,加深了對國際組織與全球治理的認識和理解。
為了能前往聯(lián)合國實習,我也著實下了一番苦功夫。比方說,盡可能全面地搜集與聯(lián)合國實習和工作相關(guān)的信息,我當時幾乎把中國人民大學圖書館內(nèi)所有與聯(lián)合國和國際組織相關(guān)的資料都看完了。
另外,在實習前后,我還花了大量的時間完成了一個核心工程,我系統(tǒng)性地集中學習了《毛澤東選集》(5卷本)、《鄧小平文選》(3卷本)、《江澤民文選》(3卷本)、《胡錦濤文選》(3卷本),以及《習近平談治國理政》(4卷本)。因為我一直相信,“中國離不開世界,世界也離不開中國?!彼麄儗τ趪H格局和全球治理的精辟論斷給我非常大的啟發(fā)!
主持人:我國當前全球治理人才的現(xiàn)狀如何?在國際組織中的代表性處在什么水平?
商文江:高素質(zhì)的具備全球勝任力的人才可以分為四大類:一是服務(wù)于國家涉外部門的高素質(zhì)人才,比如國家部委的涉外司局;二是具備國際勝任力,服務(wù)于國際組織的高素質(zhì)人才,比如聯(lián)合國系統(tǒng)、區(qū)域組織和專業(yè)專門性國際組織,以及有影響力的國際非政府組織;三是服務(wù)于“中國企業(yè)走出”的高素質(zhì)人才,比如涉外工程建設(shè)、國際經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域、“一帶一路”建設(shè)等;四是服務(wù)于新型涉外人才教育和培養(yǎng)的高素質(zhì)人才,比如國際教育、國際勝任力領(lǐng)域的教學研究。
我認為,高素質(zhì)的具備全球勝任力的國際化人才依然是我國人才隊伍的短板,也是國家高水平對外開放和參與全球治理的戰(zhàn)略性需求。需要加快補足、加快夯實。
宋允孚:黨的十八大,特別是2016年習近平總書記提出加強全球治理人才隊伍建設(shè)以來,中國培養(yǎng)和推送國際組織人才的工作力度空前加強,在國際組織的任職狀況有了很大發(fā)展。
然而,從總體上看,我們在國際組織的代表性仍不盡人意,中國職員人數(shù)偏少,職務(wù)偏低、結(jié)構(gòu)失衡。我國有5人出任聯(lián)合國專門機構(gòu)一把手,但這不可持續(xù):一把手崗位實行任期制最多連任一屆,聯(lián)合國193個成員國,不得不考慮地域因素。
我多年研究聯(lián)合國有關(guān)文件,聯(lián)合國秘書處2021年司長以上官員有942人,中國僅13人,占1.38%,其中副秘書長和助理秘書長級別中國僅2位,而美國7人。此外,中國職員總數(shù)一直偏低。聯(lián)合國秘書處任職最多的20個國家,中國很長時間都不在其列。2021年才排第19位,569人占職員總數(shù)的1.59%,遠低于美國的2445人,甚至低于剛果(金)和肯尼亞等發(fā)展中國家。顯然,我們還要做更大的努力,而且有很大發(fā)展空間。
聯(lián)合國秘書處任職人數(shù)最多的20個國家情況
聯(lián)合國為實現(xiàn)會員國公平的地域代表性(equitable geographical representation of Member States),計算出各國按地域分配的適當幅度(geographical distribution under the system of desirable ranges)。計算的主要參數(shù)是會籍、會費、人口,會費的權(quán)重最高占55%。聯(lián)合國從業(yè)務(wù)官員及以上職類確定一定比例崗位為地域分配名額。按此辦法招聘的人員,擔任正規(guī)預算供資的職務(wù)。1988年秘書處地域分配的基數(shù)為2700人,2021年共3116人。中國的會費比額上世紀70年代初為4%至5.5%。改革開放后會費大幅下降,1983年至2000年的17年間中國的會費比額占比一直低于1%。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,近20多年來中國會費比額連續(xù)提升,2022年達15.254%,排名第二,僅次于美國的22%。由于會費增加,分配給中國的名額也隨之提升
我統(tǒng)計聯(lián)合國常任理事國在內(nèi)的13個國家的數(shù)字:法國、英國、俄國均在其適當幅度之上或之內(nèi),美國雖然同樣代表性不足,但其實人數(shù)高于中國三倍。中國作為聯(lián)合國常任理事國和世界第二大經(jīng)濟體,恢復在聯(lián)合國的合法席位超過半個世紀,中央提出加強全球治理人才隊伍建設(shè)也已經(jīng)8年,可在國際組織的代表性至今嚴重不足。所以說國際組織人才培養(yǎng)迫在眉睫、刻不容緩,說是當務(wù)之急,實不為過。
主持人:當前我國的全球治理人才培養(yǎng)需要在哪些方面著力?
商文江:人才的培養(yǎng)需著力于以下幾點:
一是強化國際政治、國際發(fā)展兩大知識支柱。國際政治、國際發(fā)展作為國際知識的兩大基本支柱,是培養(yǎng)全球勝任力人才知識體系的基礎(chǔ)內(nèi)容。要在全國高校范圍內(nèi)建設(shè)國際政治、國際發(fā)展兩大核心課程并納入高校通識課程或者相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課。
二是補足區(qū)域國別、當代中國兩大知識短板。美國從二戰(zhàn)后開始興起區(qū)域國別研究,之后便將區(qū)域國別納入其高等教育人才培養(yǎng)中,以服務(wù)于其全球化大國的需求。我國在2021年將區(qū)域國別作為一級學科(交叉學科),這是一個可喜的進步。同時,由于長期“國際國內(nèi)”學科割裂的問題,導致即便是國際領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的學生,其“當代中國”的知識也極其匱乏。
三是加強國際組織、區(qū)域國別、涉外法治、國際財經(jīng)人才培養(yǎng)。通過項目、學位教育等方式,推進國際組織、區(qū)域國別、涉外法治、國際財經(jīng)四大領(lǐng)域的人才培養(yǎng),總結(jié)國際組織領(lǐng)域的人才培養(yǎng)經(jīng)驗和問題,進一步提升其培養(yǎng)質(zhì)量和層次;同時,在區(qū)域國別、涉外法治領(lǐng)域,借鑒國際組織人才先行先試的經(jīng)驗教訓,完善培養(yǎng)方案,加快人才培養(yǎng),進而為我國在國際組織外交、雙邊外交、國際規(guī)則領(lǐng)域儲備大量政治過硬、本領(lǐng)高強的人才。
四是全面推動全球勝任力教育。“全球勝任力”的培養(yǎng),是青年一代適應全球、走向全球的基本素養(yǎng)。全球勝任力包括:具有全球視野和跨文化溝通能力、具備參與全球治理的知識儲備等。要加強相關(guān)技能性課程和能力培養(yǎng),如跨文化溝通、語言和翻譯、領(lǐng)導力和管理能力、人際關(guān)系和團隊協(xié)作等。
五是創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。需要打破國際類的學科藩籬,加快建立基于國際法、國際事務(wù)、國際政治、國際關(guān)系、國際組織、全球治理、國際經(jīng)濟、國際貿(mào)易等不同專業(yè)的問題和目標導向的科研和人才培養(yǎng)機制,提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量和活力??苫谌蛑匾蛐屡d議題,建立國內(nèi)跨校型人才培養(yǎng)項目,凸顯綜合類院校、專業(yè)類院校及一流專業(yè)的優(yōu)勢。需要采用多課堂融通模式,強化“理論課程+實踐+實習+海外交流”的有效融通?!?/span>
宋允孚:習近平總書記提出加強培養(yǎng)全球治理人才隊伍建設(shè),重點講了三句話:突破人才瓶頸,做好人才儲備,為全球治理提供人才支撐。國際組織是全球治理重要主體,國際組織人才是參與全球治理的重要力量之一。參與全球治理,要兩條腿走路或曰雙輪驅(qū)動。一方面是國家代表(含國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體的相關(guān)人員),另一方面是國際職員(含在聯(lián)合國等國際政府組織、國際非政府組織的任職人員)。我認為,國際組織人才不應僅局限于國際職員,因為能加入國際組織成為國際職員的是少數(shù)。從廣義上講,國際組織人才屬于全球治理人才的范疇。
國際組織人才培養(yǎng)工作,首先,突破人才瓶頸,這主要是政府有關(guān)部門的任務(wù)。培養(yǎng)方式,主要是辦培訓班:人社部自2010年開始,幾乎每年都舉辦國際組織任職暨后備人員培訓班,培訓對象主要是國家有關(guān)部委的公務(wù)員。從2010年即開展培訓的還有中國科協(xié)、科技部、中科院等。后來,有關(guān)部門各自舉辦培訓活動。
此外,我有兩點建議。人才培養(yǎng)一方面要抓好一般培訓,更要有針對性實訓,為準備推送的人員創(chuàng)造機會實踐和接觸機會(exposure)如安排他們參與有關(guān)國際組織項目,參加相關(guān)國際會議,接待國際組織官員來訪等。其次,培養(yǎng)培訓目的是推送符合條件者到國際組織任職,必須研究改進人才推送的策略措施和方式發(fā)放,深入開展調(diào)研,包括國際組織人力資源管理辦法、崗位空缺,等等。目前這方面工作似有待加強。
第二,做好人才儲備,需要在政府部門指導下,由高等院校和社會力量創(chuàng)新培養(yǎng)方式。培養(yǎng)方式首先是“喚醒”,提升高校師生的認知:如教育部2017年4月開班的“推進到國際組織實習工作培訓班”。人社部和國家留學基金委分別多次請聯(lián)合國人力資源官員來華開展宣講咨詢活動(UN Job Fair)拓展師生對國際組織招聘工作的了解。中國聯(lián)合國協(xié)會2010年起每年為大學生舉辦一期國際公務(wù)員能力建設(shè)培訓班。教育部中外人文交流中心2020年開展高層次國際化人才培養(yǎng)創(chuàng)新實踐項目。中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會國際勝任力專業(yè)委員會2021年成立,組織錄制國際勝任力課程,近百所高校參加……
第三,以高校為主要陣地,開設(shè)相關(guān)專業(yè)學系課程、微專業(yè)、輔修課。
第四,鼓勵有博士學位的同學參加初級專業(yè)人員JPO項目、資助大學生到國際組織實習,都是培養(yǎng)國際組織人才的重要和有效途徑。此外,很多高校利用寒暑假,組織“訓練營”“模擬聯(lián)合國”“外事禮儀大賽”等活動,邀請資深國際職員講座等。有的高校還組織少數(shù)同學到國際組織實地訪學。
總之,國際組織人才培養(yǎng)工作,任重道遠,需要各方面繼續(xù)努力。
主持人:對于希望進入到國際組織工作的年輕人,有哪些建議?
楊 佳:我談幾點建議:
第一,一定要有實力,是實力派。
第二,要發(fā)揮好女性的優(yōu)勢。中國女性應該發(fā)揮好半邊天的作用。我們還是要看到和其他國家之間在環(huán)球治理人才方面的差距,比方日本在聯(lián)合國等國際組織的任職人員就比較多,而且女性的任職比例相當可觀。他們就是從女性這個角度切入的,我們也應該學習,在這一方面趕上。
第三,要發(fā)揮好民主黨派的作用。我是第十三、十四屆九三學社中央常委。2008年我在紐約競選首屆聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會委員的時候啊,我國常駐聯(lián)合國使團副代表、劉振民大使向大家介紹我的時候,還專門介紹我是九三學社社員。
第四,在聯(lián)合國任職的時候,我們一定要不卑不亢,原則性的問題上是絕不能讓步。在聯(lián)合國任職的第二年,我就主持了聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》第九條中的有關(guān)“無障礙”條款的一般性辯論日活動,并且出臺了相關(guān)文件,也進一步推動了聯(lián)合國和其他國際組織的相關(guān)改革。
第五,要學會跨文化溝通的藝術(shù)。我完全贊同全球化的人才要懂得跨文化溝通這一觀點。對此,我也是深有感觸。2000年,我考入哈佛大學肯尼迪政治學院,2001年成為該學院有史以來第一位獲得公共管理碩士學位(MPA)的外國盲人學生。2011年獲得哈佛肯尼迪學院校友成就獎,是中國大陸唯一獲獎?wù)摺N揖褪钱斈暝诠鸫髮W拿到MBA學位后,回國首創(chuàng)開設(shè)跨文化溝通《溝通藝術(shù)》這門課程,很受學生歡迎,被評為科學院優(yōu)秀課程。在哈佛所接受的教育讓我在國際組織和國際事務(wù)中游刃有余。
最后,在聯(lián)合國任職,一定要做好功課,要準備好。我自己在聯(lián)合國任職之前,已經(jīng)是世界盲人聯(lián)盟的文化委員、婦女委員理事,后來又有機會競選聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會副主席。
總體來看,現(xiàn)在國家對于這方面工作越來越重視,相關(guān)的方針政策都比我們那個時候要好很多。對青年學子們來說,現(xiàn)在各方面的條件都提升了,所以我相信他們一定會大有作為。
宋允孚:年輕人有到國際工作的愿望值得鼓勵。我和曾擔任中國駐特立尼達和多巴哥大使的徐亞南、中國聯(lián)合國協(xié)會常務(wù)理事王紀元編寫了《國際公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)與求職指南》可供青年朋友參考。這里簡單講三點。
第一是認知,建議年輕人廣泛瀏覽國際組織網(wǎng)站,看哪些組織有適合自己專業(yè)和興趣的崗位。不要簡單從國際組織的名稱判斷,因為每個國際組織都需要很多方面的專業(yè)人才,如世衛(wèi)組織65%崗位和醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)相關(guān),另35%涉及信息、統(tǒng)計、財會、物流、傳播、管理等很多其它專業(yè)。
第二是能力,要不斷培養(yǎng)提高國際勝任力,專業(yè)能力不言而喻,更要了解聯(lián)合國秘書處2022年發(fā)布的新能力框架(Values and Behaviors Framework),聯(lián)合國要求國際公務(wù)員具備四項價值觀:包容(inclusion)、正直(integrity)、謙遜(humility)、人性(humanity);五項行為規(guī)范:聯(lián)系和協(xié)作(connect and collaborate)、分析和規(guī)劃(analyze and plan)、提交有積極影響的成果(deliver results with positive impact)、學習和發(fā)展(learn and develop)、適應和創(chuàng)新(adapt and innovate)。
第三是技巧,遞交申請也有學問。求職信不要重復已書面提交的簡歷,應該突出自己的特色與亮點,講清動機(motivation),做出承諾(commitment)。聯(lián)合國有一個明文規(guī)定,即3 RIGHT原則:選對時機,選對人,做對事(right person in right place at right time)。申請入職,包括填寫簡歷、參加筆試面試,要讓考官相信你是最合適的人選,這就要適學會適度包裝自己,巧妙“推銷”自己。
作為《國際公務(wù)員的成長》作者之一,我們共同的感受是:面對宏偉的目標,我們要志存高遠,腳踏實地,一步一個腳印地前行。千里之行,始于足下。踐行三字箴言“卡、尖、斌”(能上能下,能大能小,能文能武);篤信天道酬勤,永遠做最好的自己。我們在國際組織工作,為世界人民服務(wù),不是國家的代表,但時刻體現(xiàn)著中國的形象。這本書封底寫了這樣幾句話:“立足本土,放眼全球。世界是個大舞臺,無論身在何處,無論做什么,我們都代表著中國的形象。永遠要做最好的自己?!保?/span>Think globally, act locally. The world is a big stage. Wherever we go, whatever we do, we always embody China?s image. Always be the best of you)。
最后,我想以曾任常駐聯(lián)合國代表團大使的王光亞對在聯(lián)合國任職的中國同事講的一句話作為結(jié)尾:國際公務(wù)員做好本職工作,就是最大的愛國。
葉健:我之所以能夠有幸前往聯(lián)合國總部實習,個人的興趣和努力固然是基本因素,但更重要的還是得益于三個平臺:第一,時代的平臺。進入到21世紀以后,人類社會面臨的全球性問題,如氣候問題和人工智能監(jiān)管問題,都需要在一定的國際治理框架下尋求“全球最優(yōu)解”。
第二,國家的平臺。新時代以來,中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。此外,國家留學基金管理委員會相繼開設(shè)的“國際組織實習項目”“國際組織后備人才培養(yǎng)項目”,以及“高校國際組織師資出國留學項目”,也給以聯(lián)合國為代表的國際組織提供了中國人才支撐。
第三,院校的平臺。中國人民大學在2019年正式成立了中國人民大學國際組織學院。作為學院“全球治理與國際組織人才培養(yǎng)計劃”的學員,我有幸得以聆聽很多政府與國際組織官員的講課,他們不僅在“術(shù)”的層面教給我很多關(guān)于聯(lián)合國和國際組織的知識,更在“道”的層面為我指明了關(guān)于國際格局調(diào)整和全球治理機制的探索方向。
前往聯(lián)合國實習和工作,實際上也是“摸著石頭過河”的過程。我們在聯(lián)合國實習的中國青年,絕大多數(shù)人都不太清楚未來的職業(yè)發(fā)展路徑。為了解決這些問題,我們在聯(lián)合國實習的中國青年,倡議創(chuàng)建了中國國際組織實習生交流群(International Organization Interns Networking Group),爭取給大家提供一個平等而友善、多元而和諧、輕松而活躍的對話機制和交流平臺。根據(jù)2023年12月31日的統(tǒng)計,交流群的群員分布已經(jīng)遍布全球53個國家、近80個國際組織。此外,為了加深中國青年對全球治理的認識與理解,我們還編輯發(fā)布了一本公益性的電子參考書《聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯中文選集(2016-2021)》?,F(xiàn)階段,我們也正式嘗試匯編一本《中國國際組織實習生回憶錄》,希望能對中國未來5-10年的國際組織實習生提供參考。
從全局角度看,我認為中國青年需要有一個相對全面、長遠的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從具體的實施策略來看,我建議中國青年一定要注意加強自己的“比較優(yōu)勢”。當然,如果能夠在全球治理的某一個細微領(lǐng)域取得“絕對性的優(yōu)勢地位”那就更好了。因為國際組織領(lǐng)域的人才競爭非常激烈,在這種情況下,實施“差異化發(fā)展戰(zhàn)略”或許是一個不錯的選擇。這就是《道德經(jīng)》中所講的,“反者,道之動?!痹谝欢ǔ潭壬?,我們可以與競爭對手“反著來”,這樣可能更容易得到國際組織的青睞。
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