《中華人民共和國愛國主義教育法》的多重價值

[摘  要]《中華人民共和國愛國主義教育法》代表了社會主義核心價值觀入法的新成果、新進程；圍繞什么是愛國主義教育、誰來教育、怎么教育以及國家如何保障教育等關(guān)鍵問題，為愛國主義教育事業(yè)提供了綜合性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性制度依據(jù)；豐富了愛國主義美德內(nèi)涵，為愛國美德的公共認(rèn)知和教育養(yǎng)成提供系統(tǒng)性指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]《中華人民共和國愛國主義教育法》；文化價值；治理價值；育人價值

法理學(xué)視域下的法律價值，意指法律憑借其內(nèi)容規(guī)定及形式品質(zhì)對于社會主體特定需要的滿足。法律所需調(diào)整的社會關(guān)系的復(fù)雜性，導(dǎo)致法律價值的多元性。法律所需反映的政治經(jīng)濟文化條件的歷史流變，鑄就法律價值的時代性。2023年10月24日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過的《中華人民共和國愛國主義教育法》（以下簡稱愛國主義教育法）已于2024年1月1日起實施。本文擬從新法的文化承載、制度品質(zhì)以及道德內(nèi)蘊等角度分析愛國主義教育法對于當(dāng)代中國社會的多重價值，以期助推新法的傳播與實施。

文化價值：以“愛國之法”引領(lǐng)社會主義核心價值觀的培育和弘揚

法律的文化價值，強調(diào)的是法律憑借其精神追求而彰顯出的思想引領(lǐng)力?！芭嘤秃霌P社會主義核心價值觀”是新時代思想文化宣傳的著力點之一，具有凝思聚力、強基固本的重要意義。然而，培育和弘揚社會主義核心價值觀不能僅靠教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成，更需要制度的融入與保障。所以，“要把社會主義核心價值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，用法律來推動核心價值觀建設(shè)”。

立法首次以“愛國”冠名弘揚社會主義核心價值觀。“在社會主義核心價值觀中，最深層、最根本、最永恒的是愛國主義”。對愛國主義價值觀的培育和弘揚，是國家構(gòu)建和國家治理中極其重要的基礎(chǔ)性問題，直接影響著個人與其所屬政治共同體之間的道德情感、政治服從以及法律規(guī)范，與國家的安全、穩(wěn)定與繁榮密切相關(guān)。我國法律法規(guī)注重對愛國主義價值觀的倡導(dǎo)與弘揚。例如，2001年4月28日起實施的《中華人民共和國國防教育法》（2018年修訂）通過普及國防知識、軍事技能來增強廣大公民的國防意識、愛國情感。此外，為設(shè)立國家憲法日、烈士紀(jì)念日而頒布的系列具有法律效力的決定，則是通過對特定歷史時刻予以法定性紀(jì)念的方式，喚起民眾的歷史反思和家國情懷。新時代愛國主義教育，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)社會主義道德建設(shè)要求，以團結(jié)和壯大愛國力量為目標(biāo)，在本質(zhì)上是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢必不可少的文化再生產(chǎn)事業(yè)，也具有接受法律規(guī)制的客觀行為屬性。愛國主義教育法是首部以“愛國”冠名的國家立法，其鮮明的“愛國”導(dǎo)向無疑代表了社會主義核心價值觀入法的新高度。新法將“愛國”從道德倡導(dǎo)上升為法律義務(wù)，對于弘揚社會主義核心價值觀以及社會主義法治建設(shè)，都具有里程碑式意義。

立法以獨有的傳播力和強制力推進中國特色社會主義文化建設(shè)。作為社會主義核心價值觀本質(zhì)要素的愛國主義價值觀，是中華民族的精神基因和不懈奮斗的力量源泉。新法以法律之名對愛國主義價值觀予以詮釋和弘揚，不僅體現(xiàn)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展，也將推進中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)，并為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代偉業(yè)夯實思想道德、激發(fā)精神力量、創(chuàng)造文化條件?？傊?，從立法承載的價值觀來說，愛國主義教育法有助于提升社會主義核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力，彰顯文化價值。

治理價值：為國家開展愛國主義教育提供權(quán)威性制度保障

法律的治理價值，意指法律基于其表達方式、規(guī)范設(shè)計、效力范圍、強制力度等方面制度優(yōu)勢而在調(diào)整社會關(guān)系過程中實現(xiàn)對國家和社會治理的有效性。愛國主義教育法回應(yīng)了愛國主義教育實踐對權(quán)威性系統(tǒng)制度的需求。

立法填補了關(guān)于愛國主義教育的制度不足?！吨腥A人民共和國憲法》明確要求，“在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育”?，F(xiàn)實中關(guān)于愛國主義教育的制度建設(shè)在一定程度上滯后于愛國主義教育的蓬勃實踐。在新法頒布前，冠名為“愛國主義”或“愛國主義教育”的專門文件稀缺，在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方立法等任何一類廣義的“法律”范疇內(nèi)，或嚴(yán)格意義的“黨內(nèi)法規(guī)”范疇內(nèi)，都缺乏針對愛國主義教育的制度依據(jù)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時代愛國主義教育實施綱要》成為國家開展愛國主義教育的主要依據(jù)。專門文件的稀缺導(dǎo)致關(guān)于愛國主義教育的規(guī)范分布零散、不系統(tǒng)。不同主題的法律法規(guī)或者對某群體設(shè)定愛國主義教育施教義務(wù)，或?qū)⒛撤N事項確定為愛國主義教育內(nèi)容，或?qū)δ橙后w設(shè)定愛國主義教育的受教義務(wù)。各自為政的散存規(guī)范還不免存在矛盾抵牾。為了化解愛國主義教育實踐面臨的制度困境，回應(yīng)推進全面依法治國的時代需求，愛國主義教育專門被列入國家立法規(guī)劃并得以順利推進。愛國主義教育法充分吸納了關(guān)于愛國主義教育的理論成果和實踐經(jīng)驗，整合了既有相關(guān)制度規(guī)范，為愛國主義教育事業(yè)提供了綜合性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性、系統(tǒng)性制度依據(jù)。

第一章“總則”對“愛國主義教育”本體予以詮釋。關(guān)于什么是愛國主義教育，總則部分從教育目的、指導(dǎo)思想、面向?qū)ο?、教育主題、工作格局、工作要求、原則遵循以及教育內(nèi)容等角度予以解釋。根據(jù)立法，愛國主義教育面向全體人民，其目的是培育和增進對中華民族和祖國的情感、傳承民族精神、增強國家觀念、壯大和團結(jié)愛國力量。立法將“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”確立為愛國主義教育的鮮明主題，并要求健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各方參與、共同推進”的工作格局。第六條列舉了九項愛國主義教育內(nèi)容，包括與國家發(fā)展密切相關(guān)的指導(dǎo)思想、歷史資源、制度成果、地理山川、文化遺產(chǎn)、國家象征及標(biāo)志、憲法法律、國家安全與國防意識、英雄烈士和先進模范的事跡及其體現(xiàn)的內(nèi)在精神等豐富素材。

第二章“職責(zé)任務(wù)”回答“誰來教育”的問題。立法明確中央和地方相關(guān)部門的管理職責(zé)，包括中央愛國主義教育主管部門、地方愛國主義教育主管部門負有的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之責(zé)，縣級以上地方人民政府教育行政部門對學(xué)校愛國主義教育的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督之責(zé)。立法對廣泛主體確立了面向相應(yīng)群體開展愛國主義教育的施教職責(zé)。其中，學(xué)校的愛國主義教育職責(zé)受到特別關(guān)注。立法首次將愛國主義教育明確為國民教育和精神文明建設(shè)的重要組成部分，將青少年作為愛國主義教育重點對象，明確宣布將愛國主義教育納入國民教育體系之中，要求各級各類學(xué)校將愛國主義教育貫穿學(xué)校教育全過程，不但要辦好、講好思想政治理論課，還要將愛國主義教育內(nèi)容融入各類學(xué)科和教材中。立法要求堅持課堂教學(xué)與課外實踐和體驗相結(jié)合，從教育內(nèi)容和教育方式出發(fā)增強愛國主義教育的針對性、系統(tǒng)性和親和力、感染力。

第三章“實施措施”回答“怎么教育”的問題。立法主要從載體資源開發(fā)利用以及教育方式創(chuàng)新兩個角度指引愛國主義教育實踐。教育載體資源是指承載愛國主義價值觀信息、溝通施教者與受教者的中介物。立法涉及的愛國主義教育載體資源可大致分為歷史文化遺產(chǎn)類、場館基地類、活動儀式類、節(jié)日時間類、出版物類、網(wǎng)絡(luò)信息類，具體包括對文物古跡、愛國主義教育基地、紀(jì)念活動、國慶節(jié)、升掛國旗儀式等豐富資源的開發(fā)、利用和管理。針對不同的載體資源，立法提出了宣傳展示、實踐體驗、表彰獎勵、儀式參與等形式。廣泛的載體資源與靈活的實施方式，反映了愛國主義教育法秉持的“主題鮮明、融入日常，因地制宜、注重實效”的工作原則。

第四章“支持保障”明確了國家對愛國主義教育活動的積極支持，包括對相關(guān)研究的鼓勵、對專門人才培養(yǎng)的支持，以及對愛國主義教育基地的規(guī)劃、建設(shè)和管理的重視，立法還以負面清單的形式列舉了影響愛國主義教育的涉嫌違法犯罪的行為，充分彰顯法律以國家強制力為保障的治理優(yōu)勢。

縱觀全文，愛國主義教育法的制度體系展示了我國愛國主義教育事業(yè)具有主體廣泛性、教育內(nèi)容豐富性、載體多樣性、方式靈活性、責(zé)任法定性的特點。該法的有效實施還將調(diào)集刑法、民法典、教育法、治安管理處罰法、英雄烈士保護法、國旗法、國歌法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國防教育法等多部法律的運用。愛國主義教育法將愛國主義教育事業(yè)引入全方位的法治保障網(wǎng)絡(luò)，必將推進愛國主義教育事業(yè)的持續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性。

育人價值：為愛國美德的公眾認(rèn)知和實踐養(yǎng)成提供系統(tǒng)性指導(dǎo)

法律對于公民的教育價值是其內(nèi)在道德導(dǎo)向及其普遍適用性、效力權(quán)威性等因素決定的。對國家的忠誠與熱愛是普適性的公民道德要求。愛國主義教育法以鮮明道德導(dǎo)向、深厚道德理念及社會主義道德要求，為國家愛國主義教育事業(yè)提供制度保障，也為新時代公民的道德認(rèn)知和實踐養(yǎng)成提供指導(dǎo)。

立法豐富了關(guān)于愛國主義美德的理論闡釋。立法宣告了愛國主義的時代內(nèi)涵，即愛國主義在當(dāng)代中國的本質(zhì)就是堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一，愛國主義在現(xiàn)階段的主要表現(xiàn)就是獻身于社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)事業(yè)、獻身于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐、獻身于促進祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的大業(yè)。立法第六條關(guān)于愛國主義教育內(nèi)容的規(guī)定包括了與國家發(fā)展密切相關(guān)的思想、歷史、制度、地理、文化、觀念、國家標(biāo)志以及憲法法律等事項，愛國主義教育恰好立足于對以上事項的知識傳播和精神弘揚。而立法所列舉的教育內(nèi)容又事實上詮釋了愛國主義情感的產(chǎn)生源泉。具體來說，個體對故土山河的熱愛將生發(fā)出維護祖國領(lǐng)土完整之神圣職責(zé)，對同胞手足之親情將擴大為對民族共同利益的維護，對歷史文化的眷念將深化為對民族傳統(tǒng)的歸屬，對憲法法律的尊重代表對國家治理體制機制的認(rèn)同。總之，立法關(guān)于愛國主義教育的內(nèi)容設(shè)定明晰了國家利益的多維構(gòu)成以及民族凝聚力的增長基礎(chǔ)，由此引導(dǎo)公眾反思自我與國家和民族之間的依存關(guān)系。立法獨有的道德感召力和制度強制性將廣泛激發(fā)社會各界的愛國熱情，包括對中華悠久文明的歸屬感、對中國特色社會主義的認(rèn)同感以及對社會主義事業(yè)建設(shè)的參與感。

立法構(gòu)建了系統(tǒng)性道德教育與日常實踐相結(jié)合的愛國美德養(yǎng)成機制。愛國主義教育法首次明確了愛國主義教育與法治宣傳教育、鑄牢中華民族共同體意識教育、國家安全與國防教育、歷史文化教育、“一國兩制”教育、推進祖國統(tǒng)一方針政策宣傳教育以及社會主義精神文明建設(shè)活動之間的兼容與并行。新法促進了公民道德教育的系統(tǒng)性，也符合愛國主義的理論內(nèi)涵以及愛國主義教育規(guī)律。例如，立法揭示了愛國主義教育與法治宣傳教育的內(nèi)在契合性。憲法通過規(guī)定國家基本制度、國家組織機構(gòu)以及公民基本權(quán)利義務(wù)，從地理、國民、文化、政治等國家要素的視角構(gòu)建了整體性國家認(rèn)知，從而為國民精神和情感的同質(zhì)性奠定基礎(chǔ)。各部門法則遵循憲法的原則和要求在對各領(lǐng)域社會關(guān)系調(diào)節(jié)中落實對國家法益、公共秩序以及個人合法權(quán)益的保護。據(jù)此，要求和倡導(dǎo)公民對國家的忠誠與熱愛是國家法律的應(yīng)然選擇，而公民遵守國家法律也是尊重國家、熱愛國家的應(yīng)然表現(xiàn)。愛國主義教育法在促進道德教育系統(tǒng)性構(gòu)建的同時，還通過對愛國主義教育載體的確認(rèn)引導(dǎo)公民道德實踐。例如，在觀光旅游中感受祖國悠久歷史和燦爛文化，在優(yōu)秀文藝作品中陶冶愛國主義情操，在參與民俗文化活動及各類紀(jì)念慶?；顒又性鲞M家國情懷，從功勛榮譽獲得者身上學(xué)習(xí)愛國主義精神，在參加升掛國旗、奏唱國歌、憲法宣誓等儀式中增強公民自豪感和責(zé)任感。

立法圍繞愛國主義對公民道德踐行提供指導(dǎo)和獎懲。第一，立法確立了“理性愛國”原則。立法第九條要求“愛國主義教育應(yīng)當(dāng)把弘揚愛國主義精神與擴大對外開放結(jié)合起來，堅持理性、包容、開放”。這說明，社會主義道德體系中的愛國主義不是封閉的、盲目排他的狹隘民族主義，而是遵循立足中國又面向世界的辯證統(tǒng)一原則的理性愛國主義?！袄硇詯蹏痹瓌t要求公民不得借“愛國”之名擾亂公共秩序，也不得以“愛國”為由實施傷害別國公民的言行。第二，立法對有利于愛國主義美德弘揚的行為予以鼓勵、支持和獎勵。立法對于愛國主義教育的行為、愛國主義教育理論研究、愛國主義專業(yè)人才培育以及體現(xiàn)愛國主義道德導(dǎo)向的文化藝術(shù)作品創(chuàng)作活動都予以鼓勵和支持，立法要求對在愛國主義教育工作中有突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。立法的肯定不僅對被獎勵者產(chǎn)生正向激勵，還能強化并擴大道德行為的影響力，對廣大公民產(chǎn)生示范性效應(yīng)。第三，立法嚴(yán)明禁止不利于弘揚愛國主義價值觀的敗德行為，并明確其法律責(zé)任。立法禁止的行為包括：侮辱或以其他方式有損國歌、國旗、國徽尊嚴(yán)的行為；對英雄烈士事跡及其精神加以歪曲、丑化、褻瀆或否定的行為；對于侵略戰(zhàn)爭、侵略行為和屠殺慘案加以宣揚、美化或否認(rèn)的行為；對愛國主義教育設(shè)施實施侵占、破壞或污損的行為；法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。立法明確規(guī)定不當(dāng)行為人可能被追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任。法律制裁既是對行為人的懲罰，也發(fā)揮廣泛的警示教育作用，充分體現(xiàn)了法律對公民道德建設(shè)的制度保障。

[本文為上海市教育科學(xué)研究一般項目“大學(xué)生國家安全教育制度化建設(shè)研究”（C2022176）的研究成果]

【作者：陳融，單位：華東師范大學(xué)】

原載2024年第2期《中國高等教育》