天津：定制度、強(qiáng)隊(duì)伍、抓落實(shí)、促融合 以黨建引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展

天津市深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，2019年率先在全市25所中小學(xué)開(kāi)展黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。2022年黨中央作出全面部署后，天津市認(rèn)真貫徹落實(shí)，總結(jié)形成中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的“天津?qū)嵺`”，切實(shí)把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為教育發(fā)展動(dòng)能，引領(lǐng)天津教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，從基礎(chǔ)上促進(jìn)政策落地

黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一個(gè)系統(tǒng)工程。天津市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況細(xì)化政策要求，在落實(shí)過(guò)程中注重統(tǒng)籌，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，促使改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是建立“1+2”制度框架。“1”指市委組織部、市委編辦、市委教育工委、市教委聯(lián)合印發(fā)《天津市建立和完善中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施辦法》，其中提出18項(xiàng)措施，明確了全市建立和完善中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的“施工圖”和“任務(wù)書(shū)”，厘清了抓落實(shí)的思路、線(xiàn)索、內(nèi)容，明晰了改革路徑。“2”指配套出臺(tái)《天津市中小學(xué)校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)清單（試行）》和《天津市中小學(xué)校議事規(guī)則示范文本（試行）》，前者明確了學(xué)校黨組織“干什么”，為加強(qiáng)學(xué)校黨建工作提供操作指南；后者對(duì)學(xué)校議事事項(xiàng)、程序、范圍作出規(guī)定，指導(dǎo)學(xué)校黨組織“怎么干”。全市中小學(xué)校根據(jù)示范文本、結(jié)合實(shí)際制定議事規(guī)則，為開(kāi)好學(xué)校黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議提供操作依據(jù)。二是注重協(xié)同發(fā)力。市委教育工委、市教委與市委組織部、市委編辦等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期開(kāi)展會(huì)商研判，聯(lián)合召開(kāi)部署推動(dòng)會(huì)、階段調(diào)度會(huì)、研討交流會(huì)等，協(xié)同出臺(tái)政策措施，協(xié)調(diào)解決領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)全市中小學(xué)校黨組織建制和黨員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行全面摸排、系統(tǒng)梳理，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)及全市首批25所試點(diǎn)學(xué)校的指導(dǎo)，細(xì)化實(shí)化工作方案，有力有序推進(jìn)建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。三是健全工作機(jī)制。健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，明確黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)的職責(zé)任務(wù)，完善黨組織書(shū)記和校長(zhǎng)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、決策調(diào)研論證機(jī)制、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

二、明確標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)隊(duì)伍，打造立德樹(shù)人堅(jiān)實(shí)力量

重視教師隊(duì)伍思想引領(lǐng)，注重班子建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍支撐，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求，打造教書(shū)育人的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一是配足配強(qiáng)干部。規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，穩(wěn)慎推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，探索配備黨性觀(guān)念強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”優(yōu)秀年輕黨員干部，明確德育和思政工作的分管校領(lǐng)導(dǎo)由黨員擔(dān)任。通過(guò)改革調(diào)整，全市共為373所學(xué)校核定增加領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，為541所學(xué)校配備專(zhuān)職副書(shū)記，著力建強(qiáng)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，作為加強(qiáng)中小學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作的“根”與“魂”，明確學(xué)校黨組織書(shū)記是德育和思政工作第一責(zé)任人、直接責(zé)任人，把德育和思政工作作為學(xué)校黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)任期目標(biāo)考核和年度考核的重要內(nèi)容。建立健全書(shū)記校長(zhǎng)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、全員參與的師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部講好“師德必修課”，加強(qiáng)教職工日常教育管理，做好思想政治工作，引導(dǎo)教職工增強(qiáng)政治認(rèn)同和教書(shū)育人責(zé)任感。三是加強(qiáng)培訓(xùn)輪訓(xùn)。依托國(guó)家教育行政學(xué)院組織的全國(guó)中小學(xué)校黨組織書(shū)記示范培訓(xùn)班，每年定期舉辦全市示范培訓(xùn)，開(kāi)展中小學(xué)校黨組織書(shū)記和區(qū)教育局分管負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)，引領(lǐng)帶動(dòng)各區(qū)開(kāi)展輪訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)深入解讀政策規(guī)定，組織部分改革效果突出的學(xué)校黨組織書(shū)記宣講交流經(jīng)驗(yàn)做法，全市1200余名中小學(xué)校黨組織書(shū)記政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)一步提升，為更好推動(dòng)改革見(jiàn)行見(jiàn)效奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

三、跟蹤落實(shí)，重點(diǎn)突破，推進(jìn)改革落到實(shí)處

從多個(gè)角度針對(duì)政策落實(shí)過(guò)程中不同時(shí)間點(diǎn)遇到的問(wèn)題，利用多種方式逐個(gè)突破，堅(jiān)決推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)落地落到位。一是開(kāi)展針對(duì)性指導(dǎo)。市委組織部、市委教育工委、市教委遴選確定9所中學(xué)和7所小學(xué)作為建立健全中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作直接聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)掌握基層一線(xiàn)推進(jìn)情況，解剖麻雀、以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，全程指導(dǎo)工作落實(shí)。二是進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)。通過(guò)定期座談、征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)研等多種形式加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。聚焦“完善中小學(xué)校議事決策制度”開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，在市教委社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)課題，鼓勵(lì)基層學(xué)校開(kāi)展“中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行體系研究”。圍繞制度設(shè)計(jì)、班子建設(shè)、夯基固本、黨建品牌、思政創(chuàng)新、學(xué)校治理等6個(gè)方面征集典型案例，組織部分改革效果突出的學(xué)校黨組織書(shū)記介紹經(jīng)驗(yàn)或?qū)嵉匦v，同時(shí)邀請(qǐng)北京市、河北省中小學(xué)校黨組織書(shū)記到津開(kāi)展黨建案例教學(xué)，學(xué)習(xí)好做法好經(jīng)驗(yàn)。三是強(qiáng)化責(zé)任督導(dǎo)。把黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為學(xué)校黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核必述內(nèi)容，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核必述內(nèi)容，納入督導(dǎo)檢查內(nèi)容和區(qū)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期督導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)，推動(dòng)改革落細(xì)落實(shí)。同時(shí)，各區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，如武清區(qū)組織30名學(xué)校專(zhuān)職副書(shū)記組成15個(gè)督導(dǎo)組對(duì)全區(qū)中小學(xué)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。

四、注重引領(lǐng)，加強(qiáng)思政課程建設(shè)，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)并進(jìn)

注重效果導(dǎo)向，強(qiáng)化作用發(fā)揮。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基本原則，系統(tǒng)構(gòu)建黨建和業(yè)務(wù)“雙融合雙促進(jìn)”工作體系。一是突出黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為抓手，堅(jiān)持把中小學(xué)校教育作為黨建“高地”，深入實(shí)施學(xué)校黨建“領(lǐng)航工程”，把黨支部、黨小組建立在年級(jí)組和學(xué)科組，確保工作推進(jìn)到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，黨建引領(lǐng)作用就發(fā)揮到哪里。大力推進(jìn)把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)管理骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“黨員亮身份、支部亮旗幟”的“雙亮”活動(dòng)，增強(qiáng)干部教師隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)驅(qū)力，切實(shí)發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推行師德考核負(fù)面清單制度，將支部建設(shè)與教育教學(xué)、師德師風(fēng)深度融合，全面提升黨組織“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”，干部教師奮進(jìn)新征程的勁頭不斷提高。二是抓實(shí)立德樹(shù)人。推進(jìn)“大思政課”綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，編制覆蓋中小學(xué)41個(gè)學(xué)科的課程思政教學(xué)指南，德智體美勞一體強(qiáng)化，網(wǎng)上網(wǎng)下育人一體推進(jìn)，家校社協(xié)同一體關(guān)愛(ài)，構(gòu)建“三全育人”大格局，培育形成新華中學(xué)“養(yǎng)正先行”、和平區(qū)西康路小學(xué)“暖教育”、河西區(qū)上海道小學(xué)“海帆”思政研學(xué)社等一批立得住、叫得響的育人特色品牌。三是引領(lǐng)基礎(chǔ)教育發(fā)展。印發(fā)《天津市關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力若干措施》《天津市基礎(chǔ)教育綜合改革國(guó)家實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案（2022—2025年）》，明確把落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制列為重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，實(shí)施校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力提升計(jì)劃，推動(dòng)黨建工作與中心工作同謀劃、同部署。印發(fā)天津市《關(guān)于落實(shí)新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評(píng)價(jià)教師的基本要求，推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”改革，引導(dǎo)優(yōu)秀人才交流輪崗、支教講學(xué)，鼓勵(lì)教師更新教學(xué)理念方法，深化中小學(xué)減負(fù)提質(zhì)，打造公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。（天津市委教育工委、市教委）

《人民教育》2023年第24期