學(xué)前教育普及普惠縣如何認定？教育部詳解

近日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于認定一批學(xué)前教育普及普惠縣的通知》（以下簡稱《通知》），認定148個縣（市、區(qū)、旗）為學(xué)前教育普及普惠縣，教育部教育督導(dǎo)局負責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問。

一、為什么要開展這項工作？

答：主要有三方面考慮：

一是黨中央、國務(wù)院對開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作提出明確要求。習(xí)近平總書記在主持召開中央深改委第三次會議時強調(diào)指出：“要全面貫徹黨的教育方針，遵循學(xué)前教育規(guī)律，完善學(xué)前教育體制機制，健全學(xué)前教育政策保障體系”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求：“推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”，并明確提出“制定普及學(xué)前教育督導(dǎo)評估辦法，以縣為單位對普及學(xué)前教育情況進行評估，省級為主推動實施，國家審核認定”。二是縣級人民政府推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一些地方普惠性學(xué)前教育資源還不足，學(xué)前教育經(jīng)費保障還不到位；有的地方教職工配備不足、待遇保障不到位，對幼兒園安全和衛(wèi)生保健工作監(jiān)管不到位。要解決這些問題，需要以縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估為抓手，促進各地加快完善學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板弱項，推動學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。三是縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作取得了明顯成效。2020年2月，教育部印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》（以下簡稱《辦法》），建立了縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估認定制度。2020年12月，教育部在四川省成都市召開了縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作啟動會，正式啟動了國家督導(dǎo)評估認定工作。自2020年啟動以來，已有21個省份的190個縣通過了省級評估認定。通過這項工作，各地普遍加強了對學(xué)前教育的重視，加大了對學(xué)前教育的投入，強化了幼兒園教師隊伍建設(shè)，提升了教職工待遇保障水平，解決了許多制約學(xué)前教育發(fā)展的困難和問題，取得了實實在在的成效。受疫情影響，2021年、2022年未大范圍開展評估認定工作。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，有必要繼續(xù)推進這項工作，促進學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。

二、評估認定的標準是什么？

答：《辦法》從普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況等3個方面，提出了17條具體指標和標準。在評估認定過程中，著重把握五個方面：

第一，普及普惠程度達標。核心是三項指標：一是學(xué)前三年毛入園率達到85%。確保該上、想上幼兒園的孩子都能順利入園，基本解決“入園難”問題。二是普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。保證普通家庭孩子能上質(zhì)優(yōu)價廉的幼兒園。三是公辦園在園幼兒占比達到50%。體現(xiàn)以公辦園為主導(dǎo)的導(dǎo)向，同時又為社會力量辦園留足空間。

第二，保教質(zhì)量合格。關(guān)鍵是三方面：一是幼兒園以游戲為基本活動。幼兒園合理安排幼兒一日活動，保證幼兒自主游戲時間，為幼兒提供豐富的活動內(nèi)容和多樣的活動形式，特別要保證幼兒戶外活動。二是注重全面發(fā)展。幼兒園活動內(nèi)容要涉及健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)五大領(lǐng)域，促進幼兒情感、態(tài)度、能力、知識、技能等全面發(fā)展。三是沒有“小學(xué)化”現(xiàn)象。幼兒園不能提前教授漢語拼音、識字、計算、英語等小學(xué)課程內(nèi)容，不能以課堂集中授課方式為主組織安排一日活動，或以機械背誦、記憶、抄寫、計算等方式進行知識訓(xùn)練。

第三，教師隊伍建設(shè)合格。核心是四方面：一是教師數(shù)量達標。要足額配備教職員工，落實每班“兩教一保”（即兩名專任教師，一名保育員）要求。二是教師資質(zhì)合格。專任教師要全員持證上崗。三是教師待遇有保障。公辦園編內(nèi)編外教師要“同工同酬”，編外教師在工資收入、福利、培訓(xùn)、評先評優(yōu)、職稱評定等方面享有與編內(nèi)教師同等權(quán)益。編外教師工資收入應(yīng)由財政保障，納入財政預(yù)算。各類幼兒園應(yīng)為教職工足額足項繳納社會保險和住房公積金。四是師德師風(fēng)規(guī)范。不能發(fā)生師德失范行為重大事件。

第四，經(jīng)費保障到位。主要是兩方面：一是公辦園生均公用經(jīng)費撥款標準不低于600元/年·人，并及時撥付到位。二是落實普惠性民辦園補助，扶持普惠性民辦園健康穩(wěn)定發(fā)展。

第五，群眾滿意。面向家長、教師、人大代表、政協(xié)委員、一般群眾等群體開展的社會認可度調(diào)查，社會認可度要達到85%以上。

三、評估認定的程序是什么？

答：督導(dǎo)評估按照《辦法》規(guī)定的“縣級自評、市級初核、省級評估、國家認定”的程序開展。其中，縣級教育督導(dǎo)部門對照《辦法》規(guī)定的標準要求開展自評，自評合格的于每年4月底前申請市級初核；市級教育督導(dǎo)部門依據(jù)已有數(shù)據(jù)、日常工作掌握情況和縣級自評情況進行初核，初核合格的于當(dāng)年5月底前申請省級評估；省級教育督導(dǎo)部門對申報縣指標進行審核，對指標合格的縣開展實地督導(dǎo)評估，實地督導(dǎo)評估前要向社會發(fā)布公告，督導(dǎo)評估結(jié)果要向社會公示至少5個工作日，通過省級督導(dǎo)評估的縣于當(dāng)年9月底前申請國家督導(dǎo)評估認定。

國家督導(dǎo)評估認定包括4個程序：一是指標審核。由教育部教育督導(dǎo)局會同部內(nèi)基礎(chǔ)教育司等多個相關(guān)司局，對照《辦法》規(guī)定的17項指標，對申報縣進行指標審核，各項指標須達到標準要求。二是社會認可度調(diào)查。通過國家學(xué)前教育普及普惠社會認可度調(diào)查平臺對申報縣的家長、教職工、園長、人大代表、政協(xié)委員等開展調(diào)查，社會認可度須高于85%。三是實地核查。組織專家組，對所有申報縣指標審核和社會認可度調(diào)查均合格的省份開展實地抽查。四是結(jié)果認定。根據(jù)實地抽查情況及核查反饋問題整改落實情況，按程序確定學(xué)前教育普及普惠縣名單。

四、評估中發(fā)現(xiàn)了哪些好的經(jīng)驗做法？

答：通過評估發(fā)現(xiàn)，有關(guān)省份黨委、政府高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展，指導(dǎo)市縣對照評估標準有序開展學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作，大力發(fā)展學(xué)前教育，結(jié)合實際、因地制宜，創(chuàng)造了一些典型經(jīng)驗做法，主要體現(xiàn)在五個方面：

第一，黨委和政府高度重視。例如，浙江省將學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展納入省政府對市縣政府季度調(diào)度內(nèi)容；天津、四川、新疆等省份連續(xù)多年將幼兒園建設(shè)納入省政府民生實事項目；內(nèi)蒙古、山東、貴州等省份設(shè)立專項資金，對創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣予以獎勵。

第二，經(jīng)費保障力度大。例如，浙江天臺縣、福建漳州市長泰區(qū)、貴州龍里縣等地，近年來學(xué)前教育財政投入年均增長超過25%；上海、新疆等省份的部分地區(qū)公辦園生均公用經(jīng)費撥款標準超過每生每年2000元，天津市達到每生每年1200元。

第三，教師隊伍建設(shè)力度大。一是及時足額補充幼兒園教師。天津、上海市出臺公辦園機構(gòu)編制標準；福建明溪、泰寧縣，山東高青、齊河縣，四川汶川縣，新疆拜城縣等地，為公辦園足額核定教師編制；內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗、貴州六盤水市水城區(qū)等地，通過備案制、員額制等多種途徑補充幼兒園專任教師。二是教師待遇保障到位。內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博礦區(qū)、山東鄒平市、湖南臨澧縣、貴州六盤水市水城區(qū)等地，專門制定了保障公辦園編內(nèi)編外教師“同工同酬”的制度文件；湖南長沙市芙蓉區(qū)、西藏拉薩市達孜區(qū)等地，為來自外地的幼兒園教師提供免費住房或發(fā)放租房補貼。

第四，幼兒園專業(yè)化管理水平較高。幼兒園園長、專任教師專業(yè)水平較高。同時幼兒園規(guī)范化管理水平也較高：一是衛(wèi)生保健人員專業(yè)化管理。一些地方，幼兒園衛(wèi)生保健人員由衛(wèi)健部門統(tǒng)一配備管理，衛(wèi)健部門定期開展培訓(xùn)，實行專業(yè)化管理。二是保育員、營養(yǎng)員分級管理。一些地方，公辦園保育員、營養(yǎng)員實行初、中、高分級管理，薪酬與技術(shù)等級掛鉤并納入財政保障，定期開展專項培訓(xùn)、技能競賽。三是安全風(fēng)險防控專業(yè)化。各地普遍落實了幼兒園封閉化管理、專職保安員配備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)、“一鍵報警”裝置與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)四個“百分百”要求。四是食堂管理專業(yè)化。有的地方打造幼兒園“智慧食堂”，制訂帶量食譜，嚴格控制進貨渠道，實現(xiàn)食堂管理及食品采購使用全鏈條、全時段動態(tài)監(jiān)督。

第五，努力提高保教質(zhì)量。一是出臺標準規(guī)范辦園行為。例如，山東省濟南市出臺地方標準《幼兒園保育教育服務(wù)規(guī)范》。二是提高幼兒園活動質(zhì)量。許多地方充分挖掘社會資源，利用自然條件，結(jié)合兒童年齡特點設(shè)計豐富多彩的一日活動。三是加強教研培訓(xùn)。天津河西區(qū)、江蘇如東縣等地，成立研訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村教師培育站，幫助幼兒教師專業(yè)化成長。四是以城帶鄉(xiāng)，以強幫弱。許多地方積極推動集團化辦園和城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對共建，幫助鄉(xiāng)村園和薄弱園提高保教質(zhì)量。

總體來看，各地認真貫徹落實中央的決策部署，高度重視學(xué)前教育，創(chuàng)新工作方法，采取多種措施，不斷完善學(xué)前教育保障體系和工作機制，使當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育走上了持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的軌道。特別是：

上海市金山區(qū)高質(zhì)量推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，公辦園專任教師全部有事業(yè)編制，普遍達到本科以上學(xué)歷；保育員、營養(yǎng)員實行分級管理，中、高級保育員和營養(yǎng)員占比達到95%以上；幼兒園為教職工繳納“五險一金”外還繳納職業(yè)年金；幼兒園室內(nèi)和戶外活動豐富多樣，幼兒在園內(nèi)有充足的自主游戲時間，教師支持、引導(dǎo)幼兒在親近自然的環(huán)境下健康快樂成長。

新疆維吾爾自治區(qū)拜城縣以教育督導(dǎo)為抓手，全面提高學(xué)前教育普及普惠水平，出臺《拜城縣縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作實施方案》，明確創(chuàng)建工作時間表和路線圖；2017年以來，投入1.8億元新建改擴建幼兒園90所，設(shè)立專項資金支持幼兒園改造提升，完善學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；幼兒園全部為公辦園，專任教師全部持證上崗、有事業(yè)編制、普通話合格，平均工資收入超過當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平；出臺《拜城縣幼兒園規(guī)范辦園行為全面提升保教質(zhì)量專項行動方案》，建立幼兒園規(guī)范管理、質(zhì)量提升的長效機制。

浙江省紹興市域全面推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，將學(xué)前教育納入市域統(tǒng)籌規(guī)劃，加大市級財政對學(xué)前教育的投入力度；從2007年起建立公辦園編外教師收入專項補助制度，保障編內(nèi)編外教師“同工同酬”；市級出臺學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體建設(shè)指導(dǎo)意見、農(nóng)村幼兒園提質(zhì)二十條等文件，推動市域內(nèi)幼兒園保教質(zhì)量整體提升；2023年，市域內(nèi)6個縣（市、區(qū)）全部通過國家督導(dǎo)評估認定。

為了供各地學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗，我們將上海市金山區(qū)高質(zhì)量推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、新疆維吾爾自治區(qū)拜城縣以教育督導(dǎo)為抓手全面提高學(xué)前教育普及普惠水平、浙江省紹興市域全面推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的典型案例作為附件與《通知》一并印發(fā)。

五、評估中發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

答：中辦、國辦《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》提出，督導(dǎo)評估“重在發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、督促整改”。實地核查中，我們堅持問題導(dǎo)向，對照評估標準和國家對學(xué)前教育的發(fā)展要求，指出了一些短板弱項和差距問題，主要有五個方面：

一是辦園條件不足。部分幼兒園室外游戲場地面積不足、活動用房面積不足；沒有獨立衛(wèi)生間；便池、洗手池配備數(shù)量不足；圖畫書和玩教具配備種類單一、數(shù)量不足。

二是教師隊伍建設(shè)不到位。個別地方采取勞務(wù)派遣的方式招聘幼兒園專任教師；部分地方公辦園編內(nèi)編外教師“同工同酬”保障水平偏低；個別民辦園沒有為教職工繳納“五險一金”；部分幼兒園教師培訓(xùn)不規(guī)范，培訓(xùn)效果不佳。

三是安全管理不到位。部分幼兒園安保人員年齡偏大，“一鍵報警”系統(tǒng)失靈，視頻監(jiān)控不到位，消防設(shè)施不齊全，臺階、玩具存在安全隱患等。

四是衛(wèi)生保健工作不到位。部分幼兒園未按要求配足保健人員；紫外線殺菌燈配備數(shù)量不足；食堂管理不規(guī)范，未安裝防鼠設(shè)施，未制訂帶量食譜，食材儲存和登記不規(guī)范；兒童毛巾未按要求消毒等。

五是辦園行為不規(guī)范，保教質(zhì)量有待提高。部分幼兒園名稱不規(guī)范，名稱中包含外語詞匯、外國國名或地名等；個別幼兒園仍存在“小學(xué)化”傾向；部分幼兒園保教活動單一，沒有根據(jù)幼兒年齡特點組織游戲活動。

發(fā)現(xiàn)的問題，各地均已整改或制定了可操作的整改方案。

六、評估中如何克服形式主義，減輕基層負擔(dān)？

答：主要采取五個方面的措施：

一是實現(xiàn)申報材料信息化。縣級、市級、省級教育督導(dǎo)部門均通過縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估信息平臺上傳申報材料，不需上報紙質(zhì)材料；縣級材料一次性上傳后，各級教育督導(dǎo)部門均能看到，不需重復(fù)上傳。二是壓實指標審核。對于所有申報縣指標審核均合格的省份才組織開展實地抽查。2021年以來有21個省份的190個縣申報國家評估認定，經(jīng)指標審核，有13個省份的152個縣具備實地抽查條件。三是精簡專家組人員。國家實地核查評估專家組由5人左右組成，專家中既有宏觀政策的制定者、解讀者，又有基層實際操作者、實踐者，專家精干專業(yè)。四是實行抽查。實地核查中，每個省份僅隨機抽查2個縣，隨機選擇各類幼兒園2—3所作為樣本進行核實。五是簡化流程。實地核查中，每個縣僅用一天半的核查時間，專家組直接到第一個被抽查縣，在第二個被抽查縣核查結(jié)束反饋意見后即刻返程；采取座談交流、查閱資料、實地核實等方式進行核查，不要求幼兒園為迎評專門準備材料。

七、下一步的工作打算是什么？

答：各地在推進縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估過程中，壓實縣級政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，通過縣級自評、市級初評、省級和國家實地評估，查找問題、促進整改，解決了制約學(xué)前教育發(fā)展的一系列瓶頸問題，促進了學(xué)前教育的整體提升?？h域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作，已成為推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的有力抓手。

下一步，教育部將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育的決策部署，按照《辦法》規(guī)定的評估標準以及2023年11月在山東濟南召開的全國縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作推進會議精神，穩(wěn)步開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作。一是堅持問題導(dǎo)向，以評促建、以評促改。加強幼兒園教師數(shù)量配備資質(zhì)達標、公辦園編內(nèi)編外教師“同工同酬”、為教職工繳納“五險一金”、幼兒園安全衛(wèi)生食品等問題的督導(dǎo)，促進各地補齊短板弱項。二是嚴格評估標準，既全面把關(guān)，又突出重點。《辦法》規(guī)定的17項指標都要合格，特別注意把握好普及普惠程度達標、保教質(zhì)量合格、教師隊伍建設(shè)規(guī)范、經(jīng)費保障到位、人民群眾滿意這5項督導(dǎo)評估重點要求。三是結(jié)合學(xué)齡人口變化趨勢，因地制宜，分類指導(dǎo)。幼兒園布局是否合理、數(shù)量是否充足，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩砦恢谩⑷丝谇闆r等具體認定，不搞“一刀切”。四是克服形式主義，求真務(wù)實，穩(wěn)步推進。嚴格按照督導(dǎo)評估工作流程和要求開展督導(dǎo)評估工作，不干擾幼兒園正常秩序，切實減輕基層迎檢負擔(dān)。堅持標準，不趕進度，確保評估質(zhì)量。