依法查處校外培訓(xùn)違法行為 不折不扣落實(shí)中央決策部署

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》），依法深化校外培訓(xùn)治理，近日，教育部印發(fā)了《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（教育部令第53號）（以下簡稱《辦法》）。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

1.問：《辦法》出臺的背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視“雙減”工作?！耙?guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”寫進(jìn)了黨的百年歷史決議。習(xí)近平總書記指出，良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)，要完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》提出，要加大“教育培訓(xùn)”等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度?！丁半p減”意見》多處強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)校外培訓(xùn)執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰校外培訓(xùn)違法行為，形成警示震懾?！半p減”改革實(shí)施兩年以來，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、隱形變異開展校外培訓(xùn)等問題仍然不同程度的存在，個(gè)別機(jī)構(gòu)“卷款跑路”問題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時(shí)受到損害，迫切需要健全校外培訓(xùn)法律制度，明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價(jià)，讓合規(guī)者受到保護(hù)，保障“雙減”改革不斷取得實(shí)效。同時(shí)，社會各界普遍呼吁盡快出臺校外培訓(xùn)領(lǐng)域行政處罰辦法，加強(qiáng)和規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰工作，通過法治方式深化校外培訓(xùn)治理。

2.問：《辦法》的研制過程有哪些特點(diǎn)？

答：校外培訓(xùn)行政處罰涉及多方權(quán)益，教育部及有關(guān)部門十分重視，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法，著力提高立法質(zhì)量。一是進(jìn)行了深入研究。教育部成立專門工作團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真研究人大代表、政協(xié)委員關(guān)于校外培訓(xùn)執(zhí)法有關(guān)建議提案，通過案例研究、比較研究和實(shí)證研究等方法進(jìn)行專題研究，為立法工作奠定理論基礎(chǔ)。二是充分總結(jié)地方實(shí)踐。針對校外培訓(xùn)行政處罰適用情況、管轄權(quán)限、違法情形和罰則、執(zhí)法程序等內(nèi)容，組織開展立法調(diào)研，調(diào)研組先后赴北京、天津、上海、山東、江蘇、江西、浙江等實(shí)地調(diào)研，“解剖麻雀”式深入分析各地校外培訓(xùn)行政處罰典型案例，梳理問題、分析原因、研究對策。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。根據(jù)中央《“雙減”意見》精神及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對基層反映強(qiáng)烈的校外培訓(xùn)行政處罰痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，明確違法情形、規(guī)定法律責(zé)任、規(guī)范處罰程序，起草形成了辦法草案。四是凝聚了廣泛共識。將征求意見貫穿于《辦法》研制全過程，做到凝聚共識、集思廣益。征求了中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、多個(gè)省級教育行政部門意見，征求了有關(guān)專家學(xué)者意見。通過教育部官網(wǎng)，面向社會公開征求了意見。召開專門座談會，面對面聽取專家、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表及基層執(zhí)法人員意見建議。逐一研究、充分吸收各方面意見建議，力求《辦法》科學(xué)完備管用。

3.問：《辦法》立法的總體思路是什么？

答：在指導(dǎo)思想上，《辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和校外培訓(xùn)治理的重要指示精神，依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，久久為功落實(shí)中央“雙減”決策部署。在立法目的上，《辦法》重在使校外培訓(xùn)在法治軌道上運(yùn)行，對校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，對違法行為依法查處，對合法權(quán)益給予保護(hù)，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。在立法原則上，《辦法》堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)，要求實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。在立法模式上，《辦法》立足校外培訓(xùn)執(zhí)法實(shí)際，采取“實(shí)體法+程序法”的立法模式，既確立處罰規(guī)則，又規(guī)范處罰程序，一攬子解決基層實(shí)際問題，提升立法質(zhì)量和效能。

4.問：對自然人、法人或者其他組織擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，如何處罰？

答：擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（民辦學(xué)校）是民辦教育促進(jìn)法明令禁止的違法行為（第六十四條），一些“黑機(jī)構(gòu)”搞惡性競爭，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，擾亂行業(yè)生態(tài)，損害家長和學(xué)生權(quán)益。《辦法》第十七條根據(jù)行政處罰法授權(quán)（第十三條），列明了擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定情形，規(guī)定自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，同時(shí)符合線下培訓(xùn)有專門的培訓(xùn)場所或線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員、有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和分工的，即構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

5.問：對自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的行為，如何處罰？

答：未經(jīng)審批擅自有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)，存在培訓(xùn)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容危害風(fēng)險(xiǎn)、“超標(biāo)超綱”違背教育規(guī)律風(fēng)險(xiǎn)、從業(yè)人員侵害學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)、“退費(fèi)難”風(fēng)險(xiǎn)等各種隱患，既容易損害家長權(quán)益和學(xué)生身心健康，又可能使全社會陷入“教育內(nèi)卷”無益競爭的泥潭。必須把隱形變異培訓(xùn)問題整治作為鞏固校外培訓(xùn)治理成果的重要內(nèi)容，依法堅(jiān)決予以打擊?！掇k法》第十八條根據(jù)行政處罰法授權(quán)（第十三條），明確了擅自有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的情形，列舉了“轉(zhuǎn)線上”“轉(zhuǎn)地下”“換馬甲”等三種隱形變異行為及兜底條款，規(guī)定了警告直至10萬元以下罰款的法律責(zé)任。同時(shí)，《辦法》第十六條規(guī)定對中小學(xué)在職教師擅自有償開展學(xué)科類培訓(xùn)的行為，依法從重處罰。

6.問：對為違法違規(guī)培訓(xùn)活動提供線下場所或線上渠道且拒不改正的行為，如何處罰？

答：違規(guī)提供線下場所或線上渠道為違法違規(guī)培訓(xùn)活動提供了基礎(chǔ)環(huán)境，一些協(xié)助者在執(zhí)法人員責(zé)令改正后仍然拒不改正，必須依法予以處罰，從源頭上予以治理?！掇k法》第十九條明確規(guī)定，自然人、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道違法校外培訓(xùn)活動的情況存在，仍為其提供場所的；網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道其用戶通過即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式違法開展線上校外培訓(xùn)，仍為其提供服務(wù)的，首先責(zé)令其限期改正，對逾期拒不改正的予以警告或者通報(bào)批評。

7.問：對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容存在影響未成年人身心健康的行為，如何處罰？

答：學(xué)生在參加校外培訓(xùn)過程中的身心健康問題是人民群眾關(guān)心的首要問題。此前，教育部已出臺《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法》，明確規(guī)定校外培訓(xùn)材料嚴(yán)禁出現(xiàn)丑化黨和國家形象、損害國家榮譽(yù)和利益、破壞民族團(tuán)結(jié)、宣揚(yáng)宗教迷信等內(nèi)容，不得含有暴力、恐怖、賭博、毒品、性侵害、淫穢、教唆犯罪等內(nèi)容，不得違背教育規(guī)律“超標(biāo)超綱”開展學(xué)科類培訓(xùn)?！掇k法》第二十一條明確規(guī)定，培訓(xùn)內(nèi)容違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定，影響未成年人身心健康的，予以從重處罰，規(guī)定了責(zé)令限期改正，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得，直至責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件的處罰。

8.問：對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用有性侵前科等違法犯罪人員為學(xué)生開展培訓(xùn)的行為，如何處罰？

答：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的服務(wù)對象是中小學(xué)生，這不同于一般行業(yè)，應(yīng)當(dāng)從立德樹人、為人師表、保證學(xué)生免受侵害的角度，從嚴(yán)把握用人標(biāo)準(zhǔn)，這是最重要的行業(yè)底線要求。此前，教育部會同人力資源和社會保障部已出臺《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法》，明確規(guī)定受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，納入“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的人員，不得聘用為校外培訓(xùn)從業(yè)人員。近期，教育部又全面推行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入查詢制度，開展從業(yè)人員性侵等違法犯罪信息集中查詢，織密校外培訓(xùn)安全防護(hù)網(wǎng)?！掇k法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。

9.問：對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拒不執(zhí)行預(yù)收費(fèi)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的行為，如何處罰？

答：“退費(fèi)難”“卷款跑路”是人民群眾最為痛心疾首的商家無良行為，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拒不執(zhí)行校外培訓(xùn)收費(fèi)價(jià)格、收費(fèi)行為、預(yù)收費(fèi)管理等有關(guān)規(guī)定，違規(guī)收取大額預(yù)收費(fèi)導(dǎo)致“卷款跑路”風(fēng)險(xiǎn)。必須堅(jiān)持以人民為中心，站穩(wěn)人民立場，依法予以防范治理。此前，教育部會同有關(guān)部門已出臺有關(guān)政策，明確規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得收取超過3個(gè)月或60個(gè)課時(shí)的費(fèi)用，學(xué)科類培訓(xùn)收取費(fèi)用不得超過政府指導(dǎo)價(jià)限額標(biāo)準(zhǔn)，非學(xué)科類培訓(xùn)一次性收費(fèi)不得超過5000元。《辦法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理違反法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。

10.問：對擅自組織面向中小學(xué)生的社會性競賽活動的行為，如何處罰？

答：為落實(shí)中央《“雙減”意見》精神，規(guī)范管理面向中小學(xué)生的全國性競賽活動，教育部辦公廳、中央編辦綜合局、民政部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳已公開印發(fā)了管理辦法，公布了《2022—2025學(xué)年面向中小學(xué)生的全國性競賽活動名單》，各地也公布了管轄范圍內(nèi)的競賽活動白名單，凡未列入白名單的均屬違規(guī)舉辦的“黑競賽”。這類“黑競賽”普遍存在收費(fèi)高昂、管理混亂、質(zhì)量低下、兜售獎項(xiàng)、牟取暴利等嚴(yán)重問題，不僅加重學(xué)生負(fù)擔(dān)、影響校外培訓(xùn)治理成效、破壞教育生態(tài)，而且隱藏詐騙風(fēng)險(xiǎn)、侵害群眾利益，必須依法予以治理?！掇k法》第二十三條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會性競賽活動的，責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或者通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

11.問：校外培訓(xùn)違法行為按類別具體由哪一級的什么部門來處罰？

答：依據(jù)中央《“雙減”意見》精神，根據(jù)行政處罰法有關(guān)授權(quán)（第二十二條、第二十三條、第二十五條等），結(jié)合校外培訓(xùn)治理實(shí)際，《辦法》第六條至第十二條對校外培訓(xùn)執(zhí)法管轄權(quán)限進(jìn)行了明確。一是明確實(shí)施機(jī)關(guān)。規(guī)定“縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門”是執(zhí)法主體，明確“校外培訓(xùn)主管部門由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定”。對實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革或賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施行政處罰的地區(qū)，要求主管部門建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對委托實(shí)施行政處罰作出指導(dǎo)和規(guī)范。二是明確管轄部門。規(guī)定對線下校外培訓(xùn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。對經(jīng)審批的線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為的行政處罰，由機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)管轄；對未經(jīng)審批進(jìn)行線上校外培訓(xùn)活動的行政處罰，由違法主體所在地省級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。三是明確銜接機(jī)制。規(guī)定校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理等法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)等部門予以處罰，明確了“行—行”銜接機(jī)制；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，明確了“行—刑”銜接機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)中央《“雙減”意見》精神，市場監(jiān)管、民政、工信、網(wǎng)信、公安等部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)校外培訓(xùn)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)違法行為。

12.問：發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法線索如何舉報(bào)？

答：人民群眾監(jiān)督舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法問題線索的重要渠道，對依法深化校外培訓(xùn)治理具有重要作用。歡迎人民群眾如實(shí)監(jiān)督舉報(bào)，如發(fā)現(xiàn)違法培訓(xùn)問題線索，可通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、教育部官網(wǎng)、“中國教育督導(dǎo)”微信公眾號及各地開通的監(jiān)督舉報(bào)渠道進(jìn)行投訴舉報(bào)；如涉及違法違規(guī)收退費(fèi)等經(jīng)濟(jì)糾紛問題，還可通過全國12315平臺進(jìn)行投訴舉報(bào)，也可向當(dāng)?shù)叵麉f(xié)組織投訴舉報(bào)，共同推動形成群防群治的良好局面，共同維護(hù)學(xué)生及家長的合法權(quán)益。

13.問：《辦法》對規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法過程和行為作了哪些規(guī)定？

答：嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是校外培訓(xùn)執(zhí)法的生命線，直接影響校外培訓(xùn)執(zhí)法的公信力?！掇k法》第二十六條至第三十七條、第四十二條結(jié)合校外培訓(xùn)執(zhí)法實(shí)際，注重與行政處罰法等上位法的銜接，重點(diǎn)對實(shí)操層面迫切需要明確的情形和標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。一是明確立案和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。具體規(guī)定了立案應(yīng)當(dāng)符合的5項(xiàng)條件，明確了符合結(jié)案的4種情形。二是明確調(diào)查職權(quán)。具體規(guī)定了執(zhí)法人員在調(diào)查過程中可行使詢問、查閱、復(fù)制、先行登記保存證據(jù)等職權(quán)，保證執(zhí)法人員依法實(shí)施調(diào)查。三是明確聽證告知情形。明確規(guī)定對自然人處3萬元以上、對法人或者其他組織處10萬元以上的罰款，沒收10萬元以上違法所得等情形，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，依法保障行政相對人的權(quán)益。四是明確違法所得認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定“違法所得”是指違法開展校外培訓(xùn)所收取的全部款項(xiàng)，依法已經(jīng)予以退還的預(yù)收費(fèi)未消課款項(xiàng)，可以扣除。這樣既可依法嚴(yán)懲重罰違法者，起到警示震懾作用；又有利于促使違法者積極主動退還未消課的預(yù)收費(fèi)，解決“退費(fèi)難”問題。加之此前已配套印發(fā)的《校外培訓(xùn)行政處罰流程圖》和《校外培訓(xùn)行政處罰文書格式范本》，已建立了一套校外培訓(xùn)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化體系，著力規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法行為，努力提升校外培訓(xùn)執(zhí)法水平。

14.問：如何確保校外培訓(xùn)行政處罰工作落地見效？

答：執(zhí)法監(jiān)督是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是校外培訓(xùn)執(zhí)法取得實(shí)效的重要保障。《辦法》第三十八條至第四十一條建立了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，壓緊壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，著力提升校外培訓(xùn)執(zhí)法效能。一是建立掛牌督辦機(jī)制。明確規(guī)定對于重大違法案件，上級校外培訓(xùn)主管部門可以掛牌督辦，提出辦理要求，督促下級部門限期辦理。二是建立公開通報(bào)機(jī)制。明確規(guī)定具有一定社會影響的校外培訓(xùn)行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)將案情和處理結(jié)果向社會公開通報(bào)，形成警示震懾，同時(shí)接受社會監(jiān)督。三是建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告機(jī)制。明確規(guī)定校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)建立違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期將本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓(xùn)違法形勢分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級上報(bào)。四是建立責(zé)任追究機(jī)制。具體規(guī)定了校外培訓(xùn)主管部門實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰中需追究責(zé)任的4種情形，對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。力求通過執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，督促執(zhí)法部門依法查處校外培訓(xùn)違法行為，久久為功推進(jìn)“雙減”政策落地見效，守護(hù)孩子快樂童年。