教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《教育部辦公廳等四部門關(guān)于在深化非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理中加強(qiáng)藝考培訓(xùn)規(guī)范管理的通知》答記者問

近日，教育部辦公廳聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理中加強(qiáng)藝考培訓(xùn)規(guī)范管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問。

1.《通知》出臺(tái)的背景是什么？

答：《通知》出臺(tái)主要基于以下背景：一是貫徹落實(shí)中央決策部署。根據(jù)中央有關(guān)要求，教育部會(huì)同相關(guān)部門將藝考培訓(xùn)納入校外培訓(xùn)監(jiān)管范疇，2022年聯(lián)合開展了藝考培訓(xùn)專項(xiàng)治理行動(dòng)。為鞏固治理成果，需要健全長(zhǎng)效機(jī)制，提升規(guī)范管理水平。二是規(guī)范藝考培訓(xùn)個(gè)性問題。教育部等十三部門《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》明確了藝術(shù)類校外培訓(xùn)的共性政策，但藝考培訓(xùn)針對(duì)特定群體、開展集中住宿培訓(xùn)等問題具有一定的特殊性，需要針對(duì)這些個(gè)性問題提出專門要求，作出詳細(xì)規(guī)定。三是回應(yīng)人民群眾關(guān)切期盼。調(diào)研發(fā)現(xiàn)仍有部分無證機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)、培訓(xùn)收費(fèi)居高不下、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、校內(nèi)藝術(shù)資源不足等突出問題，迫切需要聚焦痛點(diǎn)、難點(diǎn)，有針對(duì)性地完善政策舉措，滿足藝考學(xué)生需求，維護(hù)學(xué)生及家長(zhǎng)權(quán)益。

2.《通知》經(jīng)歷了怎樣的研制過程？

答：藝考培訓(xùn)涉及面廣，關(guān)注度高，教育部及相關(guān)部門高度重視，在《通知》研制過程中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分集思廣益，努力做到方向明確、政策清晰、務(wù)實(shí)管用。一是深入調(diào)查研究。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查，選擇東中西部代表性省份，以“四不兩直”方式開展訪談，找準(zhǔn)問題，分析原因，尋找對(duì)策。二是開展政策論證。教育部等部門認(rèn)真研究現(xiàn)行法律法規(guī)、代表委員建議提案，召集教育、藝術(shù)、法律等不同領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)相關(guān)政策進(jìn)行論證。三是廣泛征求意見。在文件起草過程中及形成初稿后，多次征求中央相關(guān)部門、地方教育及相關(guān)部門、中小學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)意見，當(dāng)面征求部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表意見，對(duì)《通知》進(jìn)行多輪修改完善，最大限度凝聚共識(shí)。

3.《通知》的總體思路是什么？

答：《通知》的總體思路主要包括三個(gè)方面：一是指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“雙減”決策部署，在深化非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理過程中，聚焦重點(diǎn)問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面規(guī)范藝考培訓(xùn)行為。二是工作原則?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)“三個(gè)堅(jiān)持”的原則，即堅(jiān)持育人為本、實(shí)事求是，堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持綜合施策、穩(wěn)步推進(jìn)。三是工作目標(biāo)?！锻ㄖ诽岢龅?024年藝考培訓(xùn)管理長(zhǎng)效機(jī)制基本健全，人民群眾滿意度明顯提升。

4.如何把握藝考培訓(xùn)的范圍？

答：藝考培訓(xùn)是藝術(shù)類培訓(xùn)的一種形式，主要針對(duì)藝術(shù)類高考科目進(jìn)行專業(yè)能力培訓(xùn)，這類培訓(xùn)具有以下特點(diǎn)：第一，面向特定學(xué)段學(xué)生，主要是高中階段學(xué)生，尤其是高三準(zhǔn)備藝考的學(xué)生；第二，針對(duì)特定藝考科目，主要是針對(duì)音樂類、表（導(dǎo)）演類、舞蹈類、美術(shù)與設(shè)計(jì)類、播音與主持藝術(shù)類、書法類、戲曲類等高校藝術(shù)類專業(yè)省級(jí)統(tǒng)考、高校校考考試科目?！锻ㄖ穼?duì)此類培訓(xùn)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。

5.《通知》如何規(guī)范藝考培訓(xùn)主體？

答：《通知》對(duì)于從事藝考培訓(xùn)的藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了三項(xiàng)要求：一是所有機(jī)構(gòu)均要“證照齊全”。開展藝考培訓(xùn)必須取得藝術(shù)類校外培訓(xùn)資質(zhì)，統(tǒng)一納入全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管平臺(tái)），及時(shí)向社會(huì)公布合規(guī)機(jī)構(gòu)名單。二是現(xiàn)有機(jī)構(gòu)要進(jìn)行項(xiàng)目標(biāo)識(shí)。各地經(jīng)主管部門依法審批的合規(guī)機(jī)構(gòu)，如果從事藝考培訓(xùn)，2023年9月底前要在監(jiān)管平臺(tái)完成項(xiàng)目標(biāo)識(shí)工作。三是新設(shè)機(jī)構(gòu)要暢通審批渠道。堅(jiān)持對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待，各地藝術(shù)類培訓(xùn)主管部門要為具備條件的經(jīng)營(yíng)主體新設(shè)機(jī)構(gòu)提供公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境。

6.《通知》如何規(guī)范從業(yè)人員管理？

答：教育部、人社部在2021年9月印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》、教育部等十三部門《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》對(duì)藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的基本條件已作出規(guī)定?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)落實(shí)省級(jí)職責(zé)、屬地責(zé)任，要求各省級(jí)藝術(shù)類培訓(xùn)主管部門明確藝考培訓(xùn)從業(yè)人員資質(zhì)要求，確保從業(yè)人員具有相應(yīng)的教師資格證或相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力，各地要全面落實(shí)從業(yè)人員準(zhǔn)入查詢制度，機(jī)構(gòu)不得聘用有性侵、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄人員從事培訓(xùn)。

7.《通知》如何規(guī)范藝考培訓(xùn)收費(fèi)行為？

答：藝考培訓(xùn)要堅(jiān)持公益屬性，堅(jiān)決遏制培訓(xùn)亂收費(fèi)、高收費(fèi)等侵害人民群眾利益的行為?！锻ㄖ芬皇且笈嘤?xùn)機(jī)構(gòu)合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，進(jìn)行公開公示，防范以“顧問”“領(lǐng)考”“游學(xué)”等名義變相收取高額培訓(xùn)費(fèi)；二是要求各地將藝考培訓(xùn)收費(fèi)納入非學(xué)科類培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，予以重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，防止出現(xiàn)價(jià)格過快上漲；三是要求機(jī)構(gòu)落實(shí)校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管要求，按規(guī)定選擇銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金方式對(duì)預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)實(shí)施全額監(jiān)管，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)采取先培訓(xùn)后收費(fèi)方式運(yùn)營(yíng)。

8.《通知》如何規(guī)范校外培訓(xùn)涉考試招生行為？

答：藝考升學(xué)牽動(dòng)百萬考生和家長(zhǎng)心弦，有些機(jī)構(gòu)利用家長(zhǎng)的迫切心理，以“保過班”“高校協(xié)議班”“招考內(nèi)部輔導(dǎo)”等名義進(jìn)行虛假宣傳招生，這種制造焦慮、擾亂招考秩序、侵害群眾利益的行為必須予以遏制?！锻ㄖ分攸c(diǎn)規(guī)范了兩個(gè)問題。一是規(guī)范涉考試招生人員。堅(jiān)持考評(píng)相關(guān)人員“回避”原則，普通高等學(xué)校藝術(shù)類專業(yè)在職教職工、參與相關(guān)藝術(shù)類專業(yè)省級(jí)統(tǒng)考和高校校考命題、評(píng)分（卷）的專家評(píng)委不得參與或變相參與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的藝考培訓(xùn)活動(dòng)。二是規(guī)范招生宣傳等行為。嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)與學(xué)校在職人員利益勾連獲取培訓(xùn)生源，或進(jìn)行虛假商業(yè)營(yíng)銷宣傳；嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)與學(xué)校教師、考試評(píng)委等人員內(nèi)外勾連、組織作弊、干擾藝考秩序。

9.《通知》如何解決人民群眾關(guān)心的培訓(xùn)安全問題？

答：安全問題是首要問題，也是底線問題?！锻ㄖ分貜?qiáng)調(diào)了以下三個(gè)方面：一是落實(shí)安全管理責(zé)任。要落實(shí)機(jī)構(gòu)法定代表人和實(shí)際控制人為安全管理第一責(zé)任人，完善人防、物防、技防等各項(xiàng)措施。二是健全安全防范體系。對(duì)于有一定危險(xiǎn)性的專業(yè)訓(xùn)練，機(jī)構(gòu)要設(shè)立專業(yè)人員保護(hù)、專業(yè)器材防護(hù)、專業(yè)教學(xué)規(guī)范相結(jié)合的安全防范體系，盡可能減少訓(xùn)練中的危險(xiǎn)和事故。三是堅(jiān)決防止人為侵害。對(duì)涉及未成年人的影視表演、舞蹈等含有肢體接觸的培訓(xùn)項(xiàng)目，要確保培訓(xùn)場(chǎng)所透明公開，安裝視頻監(jiān)控，不得在密閉環(huán)境中開展“一對(duì)一”培訓(xùn)，杜絕人為侵害事件發(fā)生。

10.《通知》對(duì)集中住宿培訓(xùn)有什么管理要求？

答：實(shí)踐中有的機(jī)構(gòu)既提供培訓(xùn)又提供食宿，針對(duì)此類特殊情形，《通知》提出了相應(yīng)管理要求。一是經(jīng)營(yíng)要具備資質(zhì)。機(jī)構(gòu)不得擅自向?qū)W生提供超出培訓(xùn)許可范圍的服務(wù)，如需提供食宿等其他服務(wù)，應(yīng)取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，或由符合資質(zhì)的獨(dú)立法人提供，由學(xué)生自愿選擇。二是信息要及時(shí)報(bào)備。機(jī)構(gòu)開展集中住宿培訓(xùn)或接受外地學(xué)生，應(yīng)向培訓(xùn)主管部門報(bào)備相關(guān)信息，落實(shí)人員、場(chǎng)地和條件配備等要求。三是時(shí)間要合理安排。集中住宿培訓(xùn)原則上應(yīng)安排在國(guó)家法定節(jié)假日、休息日或寒暑假。確需在其他時(shí)間安排集中培訓(xùn)的，要做好銜接管理。

11.《通知》對(duì)考生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求是否有銜接管理舉措？

答：藝考前有部分高三藝考學(xué)生會(huì)選擇離校參加個(gè)性化學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，對(duì)此《通知》明確提出了學(xué)生校內(nèi)外銜接管理要求。一是加強(qiáng)學(xué)生管理。在校內(nèi)無法提供相應(yīng)藝考輔導(dǎo)的前提下，高三藝考學(xué)生確需離校進(jìn)行短期專業(yè)學(xué)習(xí)，須做好家校銜接，由學(xué)生及家長(zhǎng)先提出書面申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校同意，并約定各方責(zé)任。二是落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任，在外培訓(xùn)期間，機(jī)構(gòu)要與家長(zhǎng)建立信息溝通機(jī)制，及時(shí)反饋學(xué)生具體情況，確保家長(zhǎng)知情權(quán)。

12.如何滿足藝考學(xué)生文化課學(xué)習(xí)需求？

答：一些藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在藝考集訓(xùn)期間，私自開展學(xué)科培訓(xùn)，違反了“雙減”精神。從調(diào)研情況看，部分地方探索在藝考專業(yè)省考、校考結(jié)束后，將學(xué)生集中起來進(jìn)行文化課學(xué)習(xí)等方式，滿足學(xué)生文化課學(xué)習(xí)需求，創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)范培訓(xùn)行為，滿足學(xué)生需求，《通知》一方面從機(jī)構(gòu)端著眼，明確強(qiáng)調(diào)藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)這一鐵律；另一方面從學(xué)校端著力，要求各地壓實(shí)高中學(xué)校對(duì)藝考學(xué)生文化課教學(xué)的責(zé)任，不讓任何一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)。

13.如何推動(dòng)校內(nèi)藝術(shù)教育提質(zhì)增效？

答：學(xué)校教育是藝術(shù)教育的主陣地。《通知》明確要求，各地要加大財(cái)政投入，擴(kuò)充校內(nèi)藝術(shù)教育資源，滿足學(xué)生需求，提出了三個(gè)方面的政策措施：一是提前規(guī)劃，擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，要求各地支持藝術(shù)類特色高中發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)校內(nèi)資源，提升藝術(shù)教育質(zhì)量，對(duì)有藝術(shù)升學(xué)需求的生源進(jìn)行合理規(guī)劃和集中培養(yǎng)。二是加強(qiáng)師資，豐富課程。加強(qiáng)普通高中學(xué)校藝術(shù)類專業(yè)教師配備，根據(jù)學(xué)校實(shí)際開設(shè)多樣化藝術(shù)選修課程，豐富校內(nèi)課程資源。三是擴(kuò)大范圍，統(tǒng)籌資源。最大限度統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)藝術(shù)教育資源，如果縣域內(nèi)資源有限的，可探索在市域乃至省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)，為在校學(xué)生提供集中輔導(dǎo)。

14.如何合理引入校外藝術(shù)教育資源？

答：在高中學(xué)校藝術(shù)專業(yè)力量有限的情況下，《通知》立足實(shí)際，對(duì)引入校外資源明確了政策，規(guī)范了程序，讓物美價(jià)廉的服務(wù)“走進(jìn)來”，而不是讓學(xué)生“走出去”。一是拓寬渠道。對(duì)于校內(nèi)資源無法滿足學(xué)生需求的，各地教育行政部門可根據(jù)實(shí)際需求適當(dāng)引入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)藝考培訓(xùn)資源，為藝考學(xué)生提供集中輔導(dǎo)。這為校外藝術(shù)資源進(jìn)入校內(nèi)提供了政策依據(jù)，既可發(fā)揮高中學(xué)校的管理優(yōu)勢(shì)，又可發(fā)揮校外資源的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，還可統(tǒng)籌安排文化課學(xué)習(xí)。二是規(guī)范流程。由教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)校外資源引入工作，確定引入服務(wù)項(xiàng)目清單，并動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整。學(xué)校根據(jù)實(shí)際需求選擇清單內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目，不得從中牟利，并由學(xué)生自愿參加。三是突出公益。通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定服務(wù)引進(jìn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并要明顯低于在校外提供同質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的收費(fèi)水平。向?qū)W生代收費(fèi)時(shí)，不得以任何名義進(jìn)行加價(jià)。

15.如何確?！锻ㄖ犯黜?xiàng)要求落到實(shí)處？

答：《通知》出臺(tái)后，抓好落實(shí)是關(guān)鍵。教育部等部門將堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)藝考招生改革、藝考培訓(xùn)治理、校內(nèi)提質(zhì)增效、營(yíng)造改革氛圍等工作。一是深化考試招生改革。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)普通高校藝術(shù)類專業(yè)考試招生工作的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)藝術(shù)類專業(yè)省級(jí)統(tǒng)考、逐步提高文化成績(jī)要求等改革措施落地見效。二是健全常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓專項(xiàng)治理、抓督導(dǎo)檢查，盯住重要時(shí)段，建立跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)各類違法違規(guī)行為嚴(yán)懲重罰。三是營(yíng)造良好改革氛圍。堅(jiān)持全方位、立體式宣傳藝考改革的各項(xiàng)政策，推廣校內(nèi)提質(zhì)增效的有益經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生及家長(zhǎng)科學(xué)看待藝考，做好職業(yè)規(guī)劃，立足校內(nèi)教育，理性選擇培訓(xùn)，堅(jiān)決打擊各種販賣焦慮、違規(guī)炒作行為，為深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境。