加強地方課程和校本課程建設(shè)與管理是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節(jié)

課程是育人育才的重要依托，是教育教學(xué)活動的基本載體，課程質(zhì)量直接關(guān)系教育質(zhì)量。黨的二十大把教育、科技、人才統(tǒng)籌安排，提出教育強國的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持為黨育人、為國育才，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?？梢哉f，建設(shè)高質(zhì)量教育體系是教育改革發(fā)展的時代主題和核心任務(wù)。作為教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要構(gòu)成的課程體系，必須加強質(zhì)量建設(shè)和規(guī)范管理。日前，教育部印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見》（簡稱《意見》），對于全面深化基礎(chǔ)教育課程改革，完善基礎(chǔ)教育課程體系，引導(dǎo)和規(guī)范地方課程和校本課程高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮課程的綜合育人功能，具有重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)價值。

一、落實時代新人培養(yǎng)目標

2022年，國家正式發(fā)布新修訂的義務(wù)教育課程方案和課程標準。本次修訂的課程方案從關(guān)注學(xué)生健康成長和全面發(fā)展的需求出發(fā)，將培養(yǎng)“有理想、有本領(lǐng)、有擔當”的時代新人作為義務(wù)教育課程體系的總體目標，關(guān)注核心素養(yǎng)培養(yǎng)，強化實踐育人、綜合育人，構(gòu)建了各科協(xié)同育人新格局?！兑庖姟啡尕瀼亓?xí)近平新時代中國特色社會主義思想，有機融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，落實有理想、有本領(lǐng)、有擔當?shù)臅r代新人培養(yǎng)目標，確保地方課程和校本課程同國家課程實現(xiàn)培養(yǎng)目標的一致性和貫通性。

以“三有”時代新人培養(yǎng)目標為靈魂主線，以培育學(xué)生核心素養(yǎng)為基本導(dǎo)向，加強學(xué)校課程體系的整體性設(shè)計與協(xié)同性實施，既要強化學(xué)段的有機銜接，又要注重三類課程的優(yōu)勢互補、整體一致，這是建設(shè)高質(zhì)量課程體系的必然要求，也是《意見》所貫徹的基本精神和實施要求。為此，應(yīng)當做好以下幾方面工作。

一是關(guān)注學(xué)校課程的銜接與融合。加強中小學(xué)不同學(xué)段課程一體化建設(shè)，關(guān)注同一課程在不同學(xué)段的目標一致性、難易梯度的恰當性以及內(nèi)容的持續(xù)性和順序性，確保課程有機縱向銜接；重視不同學(xué)科、不同領(lǐng)域課程的有機融合，圍繞特定主題或恰當?shù)?/span>“融合點”，基于具體情境，以符合學(xué)生認知規(guī)律的方式恰當融合相應(yīng)課程。

二是重視學(xué)校課程建設(shè)，體現(xiàn)辦學(xué)特色。不同類型學(xué)?；诒拘嶋H，明確學(xué)校辦學(xué)特色、發(fā)展方向和重點任務(wù)，在有效實施國家課程的基礎(chǔ)上，抓好校本課程特色化建設(shè)，并在不斷完善使其成熟后，突出受益面和輻射范圍，帶動同類課程或相關(guān)領(lǐng)域課程的構(gòu)建和發(fā)展，形成具有學(xué)校特色的課程體系。

三是推進學(xué)校課程的多樣化建設(shè)?；趯W(xué)生合理的課程需求，結(jié)合學(xué)?；蛘邊^(qū)域已有的課程資源，開發(fā)多元的、可供學(xué)生選擇的高質(zhì)量課程。需要強調(diào)的是，通過學(xué)校多樣化的選修課程，支撐學(xué)生興趣特長發(fā)展，激發(fā)學(xué)生好奇心、求知欲，絕不是簡單地將其等同于競賽課程和大學(xué)先修課程，也絕不是僅局限于數(shù)理或者科技類的高難度課程，而是要從“五育”并舉的角度，充分發(fā)揮地方和學(xué)校的積極性和主動性，因地制宜，合理開發(fā)恰當促進學(xué)生個性化發(fā)展的課程，真正為有創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生提供機會和“土壤”。同時，“雙減”背景下尤其要重視將課后服務(wù)納入學(xué)校的整體課程體系構(gòu)建中，以高質(zhì)量的服務(wù)促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。

二、破解現(xiàn)實問題

從2001年教育部頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》以來，各地和學(xué)校積極探索，開發(fā)了豐富多樣的地方課程和校本課程，積累了課程育人經(jīng)驗，取得了明顯的育人實效。經(jīng)過前期項目組比較系統(tǒng)的專題調(diào)研以及對相關(guān)研究文獻的分析，全國中小學(xué)基本上都開發(fā)了地方課程和校本課程，成為基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分。主要表現(xiàn)在課程類型多樣，以學(xué)科延伸拓展類、綜合實踐活動類、興趣個性發(fā)展類課程居多；課程資源多樣化，大部分學(xué)校能夠整合學(xué)校、社區(qū)、家長等課程資源合理開發(fā)相關(guān)課程，課程動態(tài)開放性程度增強；課程管理制度逐步建立，走向規(guī)范，部分省份專門出臺關(guān)于校本課程建設(shè)的文件或在相關(guān)文件中對校本課程作出規(guī)定要求，許多學(xué)校也對校本課程的開設(shè)與實施制定了相關(guān)規(guī)劃、方案、制度和實施機制。

盡管如此，各地和學(xué)校在課程建設(shè)和管理中還存在許多問題，與高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育課程體系目標還有不小差距。一是課程定位不夠準確，育人導(dǎo)向不夠鮮明，課程設(shè)置的主觀性、隨意性較強，有的地方課程缺乏整體規(guī)劃，沒有理順與國家課程的關(guān)系，缺乏明確的育人立意。同時，在學(xué)段銜接和內(nèi)容關(guān)聯(lián)上，校本課程與國家課程、地方課程缺乏整體謀劃整合，課程間的關(guān)聯(lián)性與學(xué)段間的銜接性不足，有的校本課程成了“校長課程”“教師課程”或“考試課程”。二是課程結(jié)構(gòu)內(nèi)容與國家課程交叉重復(fù)較多，部分地方存在學(xué)科化和同質(zhì)化傾向，缺乏綜合性、體驗性、實踐性。三是課程評價環(huán)節(jié)薄弱、缺失。地方缺乏對于課程實施的管理與課程效果的評價。四是課程管理上，地方教育行政部門課程管理主體權(quán)責不夠明晰，監(jiān)管力度不夠，可能存在課程監(jiān)管的“真空地帶”。

針對這些問題，《意見》在研制過程中逐一進行了梳理分析，盡可能在文件中提出明確的方向引導(dǎo)、解決舉措和改進的管理規(guī)范要求。例如，從省級強化規(guī)范與指導(dǎo)、學(xué)校整體設(shè)計、專題教育安排三個方面，明確統(tǒng)籌安排的重點，細化相關(guān)要求，注重處理好三類課程關(guān)系，克服簡單重復(fù)等問題。針對義務(wù)教育階段校本課程被擠壓、學(xué)生多樣化需求得不到滿足的問題，明確地方課程總課時數(shù)原則上不超過校本課程。針對一些地方課程在定位、育人導(dǎo)向等方面的突出問題，明確地方課程的功能定位，強調(diào)弘揚具有統(tǒng)一性和多樣性的中華優(yōu)秀文化，涵養(yǎng)學(xué)生家國情懷，鑄牢中華民族共同體意識。

三、激發(fā)地方和學(xué)?；盍?/span>

活力是主體能動性和創(chuàng)造性的集中表現(xiàn)，是地方和學(xué)校提高育人質(zhì)量的內(nèi)在動力。早在2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》就提出教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制的目標任務(wù)。有效激發(fā)地方和學(xué)?；盍Γ潜敬巍兑庖姟费兄频闹匾P(guān)注點之一。

激發(fā)地方和學(xué)?；盍Φ年P(guān)鍵在于給地方和學(xué)校課程留有一定的自主權(quán)。義務(wù)教育、普通高中課程方案為地方、學(xué)校實施課程留出一定空間，旨在增強課程與地方、學(xué)校的適應(yīng)性，激發(fā)和調(diào)動地方、學(xué)校的積極性、創(chuàng)造性。《意見》加強地方課程和校本課程管理與專業(yè)指導(dǎo)，明確校本課程的功能定位，強調(diào)校本課程開發(fā)主體、流程、形態(tài)等方面要求，突出多樣性、選擇性，服務(wù)學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求、發(fā)展特長，體現(xiàn)學(xué)校文化，增強學(xué)校辦學(xué)特色。同時，《意見》強化本世紀初啟動新一輪基礎(chǔ)教育課程改革時明確的普通高中課程改革方向，推動普通高中多樣化發(fā)展，賦予學(xué)校合理而充分的課程自主權(quán)，按照國家課程方案規(guī)定，不設(shè)置地方課程，相關(guān)教育需求可通過校本課程落實。這些規(guī)定有助于提升地方、學(xué)校課程自主建設(shè)能力。

激發(fā)地方和學(xué)?；盍Φ闹攸c在于兼顧不同地域和學(xué)段學(xué)科的差異。堅持統(tǒng)一要求與靈活多樣相結(jié)合，因地制宜、因校制宜，面向地方和學(xué)校實際，充分發(fā)掘地方和學(xué)校的特色教育資源，給地方和學(xué)校以空間和自主權(quán)，這既是尊重差異性和多樣化，充分發(fā)揮地方和學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性，又是激發(fā)地方和學(xué)校課程建設(shè)活力，以更好地適應(yīng)學(xué)生個性化發(fā)展需求。為此，《意見》進一步明確了地方課程要結(jié)合各地實際，充分挖掘當?shù)刈匀弧⑸鐣?、人文、科技資源，構(gòu)建主題內(nèi)容、呈現(xiàn)形式和實施方式等各具特色的課程，發(fā)揮獨特育人價值。校本課程要面向全體學(xué)生，豐富課程供給，關(guān)注個體差異，開發(fā)豐富多樣、可供選擇的課程，因材施教，增強課程對學(xué)生和學(xué)校的適應(yīng)性，滿足學(xué)生個性發(fā)展需求。

四、完善課程體系

《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》進一步明確，地方課程和校本課程是基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分，是對國家課程的有益拓展和必要補充，并對地方和學(xué)?？茖W(xué)規(guī)劃課程實施提出了原則要求。盡管《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》對地方課程和校本課程的功能定位、開發(fā)主體、課程內(nèi)容、規(guī)范管理等作出了相關(guān)規(guī)定，為《意見》起草提供了政策依據(jù)和原則要求，但這些政策依據(jù)和原則要求需要進一步細化和具體化，轉(zhuǎn)化成具體指導(dǎo)和規(guī)范地方教育行政部門制定課程實施辦法、學(xué)校制定課程實施方案的政策舉措，成為有效指導(dǎo)地方課程和校本課程開發(fā)、設(shè)置和管理工作的實施指南，這是全面落實國家課程方案的必要環(huán)節(jié)。《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》對學(xué)校的選擇性必修和選修課程也有明確要求。全面落實課程方案要求，需要一個配套協(xié)同、切實可行的課程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見?！兑庖姟肪褪菍ι鲜鰞蓚€方案作出的可行性、明確化規(guī)定和要求，以配套支撐課程落實。

1999年，《中共中央  國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出“試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程”。2001年，教育部發(fā)布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，進一步明確了國家課程為主體、地方課程和校本課程為拓展補充的課程管理制度。經(jīng)過20多年的課程改革實踐，成效是顯著的，但問題依然不少。為進一步優(yōu)化和完善基礎(chǔ)教育課程體系，提高課程育人質(zhì)量，《意見》在系統(tǒng)總結(jié)20多年課程改革的成功經(jīng)驗和深入分析現(xiàn)實問題的基礎(chǔ)上，對三類課程的功能定位、建設(shè)重點、運作關(guān)系、主體職責、保障機制等提出了明確的指引、規(guī)定和規(guī)范要求，為完善基礎(chǔ)教育課程體系提供了政策咨詢和實踐指南。比如，《意見》堅持整體規(guī)劃、建管并重、總分結(jié)合的研制思路，既在國家課程方案總體框架中考慮地方課程和校本課程的建設(shè)與管理問題，堅持三類課程一體化設(shè)計、協(xié)同育人，又注重發(fā)揮地方課程和校本課程建設(shè)的指導(dǎo)作用，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理；既把握地方課程、校本課程建設(shè)與管理的共性問題，研究提出總體要求，又針對各自特點分別提出要求，完善基礎(chǔ)教育課程體系?？梢哉f，《意見》的出臺，對完善以國家課程為主體、地方課程和校本課程為重要拓展和有益補充的基礎(chǔ)教育課程體系具有重要的指導(dǎo)意義。

（郝志軍 作者系中國教育科學(xué)研究院研究員）

《人民教育》2023年第11期