湖南高職院校國際化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

[摘要]“雙高計劃”給湖南高職院校國際化發(fā)展帶來巨大的政策紅利，為其“走出去”帶來大量機會及良性發(fā)展環(huán)境，但也面臨國際化整體水平不高、政府-高職院校-國際化企業(yè)同頻共振機制尚需優(yōu)化、院校內(nèi)部管理及辦學(xué)機制仍需健全等諸多挑戰(zhàn)。在機遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，應(yīng)借助“雙高計劃”發(fā)展目標(biāo)，抓住機遇，解決各種現(xiàn)實問題，應(yīng)對挑戰(zhàn)，大力推動湖南職業(yè)教育國際化，實現(xiàn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“雙高計劃”；湖南；高職院校；國際化發(fā)展；機遇；挑戰(zhàn)

2019年4月，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”），要求“到2035年，一批高職學(xué)校和專業(yè)群達(dá)到國際先進水平”[1]，“提升國際化水平”被列入“雙高”校十大建設(shè)任務(wù)之一。“雙高計劃”立足推動高等職業(yè)教育從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型，基于社會經(jīng)濟發(fā)展和國際化人才需求的現(xiàn)實訴求，其目的是集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支持發(fā)展、中國特色、世界水平的高職院校和高水平專業(yè)群[2]，體現(xiàn)了國家打造“中國特色、世界一流”的中國職教品牌的決心。

湖南職業(yè)教育一直走在全國第一方陣，但由于區(qū)位、經(jīng)濟等原因，湖南職教國際化水平卻相對滯后。“雙高計劃”的提出，無疑給湖南高職教育國際化發(fā)展打了一支強心劑，為建設(shè)一批特色鮮明、國內(nèi)一流、國際知名的高水平高職院校和專業(yè)群帶來了良好契機，進而為其他高職院校樹立先進典型，產(chǎn)生顯性帶動效應(yīng)?？v觀湖南高職院校國際化發(fā)展的范圍、形式、規(guī)模與質(zhì)量等諸方面的現(xiàn)狀，離“雙高計劃”要求還有一定的差距。因此，分析“雙高計劃”背景下湖南省高職院校國際化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，對快速提升湖南省高職院校國際化水平、完成“雙高計劃”的國際化板塊任務(wù)、系統(tǒng)構(gòu)建符合高職教育本質(zhì)特征和湖南實際的國際化水平提升路徑、推動湖南職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、“雙高計劃”為湖南高職院校國際化發(fā)展帶來良好契機

1.為湖南高職院校國際化發(fā)展帶來政策紅利

為了達(dá)到“雙高計劃”提出的“一批高職學(xué)校和專業(yè)群達(dá)到國際先進水平”的要求，湖南省政府出臺了相關(guān)政策和文件，就經(jīng)費、制度和管理建設(shè)等方面制定了一系列措施，給予實質(zhì)性支持，大力保障湖南高職院校的國際交流與合作工作順利進行，為湖南高職院校在學(xué)校建設(shè)及專業(yè)群特色發(fā)展方面帶來大量政策紅利。

（1）提供國際合作平臺與機會

為了響應(yīng)國家“雙高計劃”，湖南省政府及相關(guān)主管部門發(fā)揮“過渡帶”優(yōu)勢集聚資源要素，發(fā)揮“結(jié)合部”優(yōu)勢擴大對外開放，利用政府的資源優(yōu)勢，依托政府間的商談和合作建立湖南職業(yè)教育集團駐外培訓(xùn)基地，以“標(biāo)準(zhǔn)化”為核心打造湖南職業(yè)教育“走出去”品牌，由政府牽頭，將品牌產(chǎn)品推介到國際舞臺；積極營造國際化發(fā)展氛圍，打造國際化合作渠道和平臺，以“湖南-非洲地方產(chǎn)業(yè)合作·農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”“中國國際軌道交通產(chǎn)業(yè)博覽會”等多樣化平臺為依托開展國際交流與合作，引導(dǎo)湖南相關(guān)高職院校積極參與；推動湖南高職院校與相關(guān)國際化企業(yè)對接，有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)以共建、共培等方式積極參與項目建設(shè)，項目所在學(xué)校以服務(wù)求發(fā)展，積極籌集社會資源，為國際化人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。

（2）提供國際化發(fā)展資金支持

自“雙高計劃”文件出臺，在資金方面形成了地方為主、中央獎補、多渠道供給的財政制度。地方在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎(chǔ)上，對“雙高計劃”學(xué)校給予重點支持，中央財政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金對“雙高計劃”給予獎補支持，發(fā)揮引導(dǎo)作用[3]。湖南各大高職院校在財務(wù)預(yù)算中，單列國際化水平提升項目預(yù)算經(jīng)費，這些資金為湖南高職院校及優(yōu)勢專業(yè)群國際化內(nèi)涵發(fā)展提供了經(jīng)費支持，為專業(yè)教師的海外學(xué)習(xí)、國內(nèi)外訪問、雙語培訓(xùn)等提供了資金保障。

（3）助力完善管理體制

“雙高計劃”實施以來，大部分湖南高職院校提升了思想認(rèn)識，更加重視國際化發(fā)展，部分院校專門成立了國際交流處或類似專門職能機構(gòu)，配備了外事工作人員，制訂發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門統(tǒng)一組織開展對外交流與合作事務(wù)。外事部門主要負(fù)責(zé)中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、學(xué)生海外交流等國際教育合作項目的開發(fā)與外事手續(xù)辦理；人事部門或教師發(fā)展中心負(fù)責(zé)教師出國交流訪學(xué)、出國研修等多種形式的國際化師資培養(yǎng)及外國文教專家聘請；國際學(xué)院或二級專業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)實施留學(xué)生教育、外籍人員培訓(xùn)以及國際化教學(xué)資源開發(fā)等；教務(wù)處負(fù)責(zé)教育質(zhì)量監(jiān)管，等等。外事部門統(tǒng)籌、二級學(xué)院實施、相關(guān)職能部門參與的模式有助于多部門之間互有權(quán)責(zé)、分工協(xié)作、高效實施，推動院校國際化快速發(fā)展。

2.為湖南高職院?！白叱鋈ァ碧峁┐罅繖C會

“雙高計劃”提出創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式，推動高職院校與行業(yè)企業(yè)形成命運共同體，推行“校企”雙主體、產(chǎn)教跨界融合的混合教育形態(tài)。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時，首次指出湖南的定位為“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部”（即“一帶一部”），湖南推行“引進來”和“走出去”同步實施，開放型經(jīng)濟取得新進展。湖南經(jīng)濟的發(fā)展，需要湖南職業(yè)教育的大力支撐，也需要湖南優(yōu)勢企業(yè)如工程機械、有色礦業(yè)及生物制藥等“走出去”，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)?！半p高計劃”的出臺，順應(yīng)了湖南作為西南地區(qū)開放發(fā)展重要支撐點的戰(zhàn)略需求。

湖南職業(yè)教育服務(wù)湖南當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的初衷使得湖南職業(yè)教育與湖南外向型企業(yè)聯(lián)姻“走出去”變得順理成章，也契合了湖南“雙高”校的國際化發(fā)展目標(biāo)。據(jù)商務(wù)部、國資委、聯(lián)合國開發(fā)計劃署對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)中資企業(yè)及利益相關(guān)方的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“走出去”企業(yè)在技術(shù)溢出地區(qū)面臨著專業(yè)技術(shù)工人匱乏的問題，這種技術(shù)技能人才的缺口意味著我國高職院校服務(wù)的市場主體業(yè)已拓寬，既要為技術(shù)溢出地區(qū)當(dāng)?shù)孛癖娕囵B(yǎng)技術(shù)技能人才，也要為“走出去”企業(yè)培養(yǎng)國際化技術(shù)技能人才[4]。湖南“雙高”校抓住湖南開放崛起的戰(zhàn)略契機，在“湘企出?！薄跋嫫烦鼍场钡拇蟓h(huán)境下，結(jié)合各自的優(yōu)勢和特色專業(yè)群，融合智能制造、工程機械、先進軌道交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等跨國企業(yè)的國際化技術(shù)技能型人才需要，從湘企海外建廠與經(jīng)營到中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，以及為海外項目后續(xù)發(fā)展積極培育技術(shù)維護人才及指導(dǎo)工作。同時，通過校企共建、委托培養(yǎng)等合作，學(xué)校為湘企海外工廠、海外基地開展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工培訓(xùn)，使其熟悉中國技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。

3.為湖南高職院校國際化發(fā)展?fàn)I造互學(xué)互鑒、你追我趕的生態(tài)環(huán)境

2019年，我國在1400多所高職院校中遴選出56所學(xué)校作為“雙高計劃”建設(shè)單位、150個左右高水平專業(yè)群建設(shè)單位。“雙高計劃”實施總量控制、動態(tài)管理，年度評價、期滿考核，有進有出、優(yōu)勝劣汰的管理機制[5]。第一輪“雙高”建設(shè)周期為2019年-2023年，之后再開始第二輪建設(shè)。周期內(nèi)年度評價項目建設(shè)績效，依據(jù)周期績效評價結(jié)果，調(diào)整項目建設(shè)單位。

“雙高計劃”與湖南開放強省定位一脈相承，因此受到格外重視。湖南省教育廳積極配合，提高全社會各個領(lǐng)域?qū)H合作與交流的認(rèn)識。湖南省也推行了省內(nèi)“雙高計劃”，鞭策湖南省內(nèi)“雙高”校國際化發(fā)展，除了與外省，還需要與省內(nèi)高職院校在合作中求競爭，在競爭中尋合作，以此實現(xiàn)突破資源瓶頸，提質(zhì)增效抱團發(fā)展。凡此種種，為湖南高職院校營造了良好的國際化發(fā)展環(huán)境。在第一輪“雙高”建設(shè)周期的4年中，湖南11所“雙高計劃”學(xué)校及高水平專業(yè)群建設(shè)單位從理念轉(zhuǎn)變、方案制定、平臺建設(shè)等方面著手，積極開展國際化建設(shè)，打造出特色迥異的現(xiàn)代化高等職業(yè)教育發(fā)展新格局，相互之間你追我趕、互學(xué)互鑒。近幾年，湖南省高職院校的國際化發(fā)展水平取得長足進步：長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院助力中國航空強國夢，積極參與中航工業(yè)與軍援項目，把航空裝配維修技術(shù)技能涉外培訓(xùn)項目辦得風(fēng)生水起；湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院成為商務(wù)部援外培訓(xùn)項目定點培訓(xùn)機構(gòu)；湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極投身非洲地區(qū)工程機械技術(shù)支持、售后服務(wù)培訓(xùn)等工作；湖南三一工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過開設(shè)國際化定向班、設(shè)立海外培訓(xùn)點等多種形式，為企業(yè)培養(yǎng)國際化技術(shù)人員，賦能湘企國際化[6]。湖南省內(nèi)高職院校之間及與國內(nèi)職業(yè)教育國際化發(fā)展先進省份的高職院校之間形成的你追我趕、互學(xué)互鑒的良性生態(tài)環(huán)境，使得湖南省高職院校的國際化飛速發(fā)展，也給中西部城市提供了寶貴經(jīng)驗和模式借鑒。

二、湖南高職院校國際化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對建議

1.整體國際化水平不高

受湖南省的地理位置所限、外向型就業(yè)崗位較少、農(nóng)村生源國際化發(fā)展意識不強等因素影響，湖南高職院校的國際化水平整體偏低。“不沿邊、不靠?！钡暮显陂_放程度和經(jīng)濟文化發(fā)展水平方面與沿海地區(qū)相比存在一定差距，外向型經(jīng)濟在湖南處于非主導(dǎo)地位，湘企中的外向型企業(yè)對國際化人才的需求也相對較少，內(nèi)陸地區(qū)的學(xué)生與沿海發(fā)達(dá)城市相比，在國際視野方面先天不足，再加上國際化合作項目要求嚴(yán)謹(jǐn)、手續(xù)繁瑣，使得湖南高職院校在發(fā)展過程中沒有過多考慮國際化因素。因此，湖南高職院校的國際化發(fā)展氛圍不濃，國際化意識相對薄弱，整體國際化水平不高，這給湖南省內(nèi)高職院校完成“雙高計劃”國際化板塊指標(biāo)帶來了諸多挑戰(zhàn)和壓力。

2.政府-高職院校-國際化企業(yè)同頻共振機制尚需優(yōu)化

湖南高職院校的國際化高質(zhì)量發(fā)展，需要建立國家-湖南省政府主管部門-湖南高職院校-湖南國際化企業(yè)同頻共振協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。政府的態(tài)度是影響高職院校國際交流與合作的重要因素，為推進“雙高計劃”的落實，湖南省政府應(yīng)主導(dǎo)資源分配體制與評價制度框架。湖南省在國際交流與合作方面也出臺了一系列促進政策，如2022年湖南省教育廳首次對高職院校中外合作辦學(xué)項目開展評估，評估的目的是以評促建，在某種程度上，對中外合作辦學(xué)項目起到了一定的監(jiān)督作用，但仍需要更深層次保障力和執(zhí)行力及全方位監(jiān)督。

從高職院校層面來看，國際化發(fā)展需要一定的財力、物力、人力，單獨一個院校難以形成大的品牌效益，因此，湖南高職院校之間需強強聯(lián)手，相同、相近專業(yè)領(lǐng)域和具有優(yōu)勢的院校強強聯(lián)合，構(gòu)建覆蓋相關(guān)專業(yè)的系統(tǒng)化人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，形成合力共謀國際化發(fā)展。以鐵路運輸為例，湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以強強聯(lián)手，做大做強。

從校企聯(lián)動層面來看，湖南高職院校緊跟湖南制造強省與開放強省戰(zhàn)略，主動對接在湘企業(yè)的國際化人才需求，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力尚需加強。湖南高職院校應(yīng)針對自身優(yōu)勢專業(yè)群，對接軌道交通、智能制造、水稻、湘繡等湖南地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立校政企管理聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展機制，同頻共振，推動各方參與到國際化人才培養(yǎng)過程中，呼應(yīng)政策、企業(yè)需求，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，解決企業(yè)對國際化人才的需求。

3.國際化發(fā)展過程中內(nèi)部管理及辦學(xué)機制仍需健全

高職院校需大力加強國際化頂層設(shè)計，建立靈活的國際化辦學(xué)機制，提升國際影響力。

（1）國際化管理水平需要提高

湖南高職院校國際化發(fā)展的配套管理辦法尚需健全，應(yīng)梳理國際化管理部門職責(zé)，制定相關(guān)財務(wù)制度，完善國際交流合作項目管理辦法，國際雙語師資管理辦法，國際化教學(xué)質(zhì)量評價、監(jiān)控及考核辦法，制定國際化發(fā)展目標(biāo)，制定與教師的績效考核、職稱晉升、薪酬福利掛鉤的人事政策與細(xì)則，明確多元主體協(xié)同合作的原則及發(fā)展方向，平衡各主體的利益訴求，調(diào)動各方的積極性和主動性。

（2）國際化師資隊伍建設(shè)有待加強

湖南要從“農(nóng)業(yè)大省”向具有國際競爭力的“制造強省”蛻變，逐步發(fā)展以高端制造業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，這對湖南高職教育國際化技術(shù)技能型人才培養(yǎng)提出了更高要求。對很多湖南高職院校而言，具備國際視野和國際化知識與技能、能開展雙語教學(xué)的教師數(shù)量非常有限。這一方面讓高職院校在國際化人才培養(yǎng)方案、國際化課程標(biāo)準(zhǔn)的制定，國際合作項目雙語教學(xué)的開展，國際化課程教材的編寫等方面的工作受到局限，另一方面也導(dǎo)致在境外辦學(xué)、外籍人員培訓(xùn)等各類業(yè)務(wù)工作中教師的教學(xué)能力不足?，F(xiàn)有師資力量難以滿足湖南高職院校國際化發(fā)展對高水平國際化師資的需求，特別是專業(yè)教師的跨文化雙語教學(xué)能力成為湖南高職院校國際化水平提升的重要一環(huán)，需要通過海外學(xué)術(shù)交流、培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)、國際項目合作實踐等多種方式提升專業(yè)教師的國際素養(yǎng)。

（3）風(fēng)險應(yīng)對機制有待完善

受國際形勢和新冠疫情影響，湖南職業(yè)教育的國際化發(fā)展嚴(yán)重受阻，很多國際合作交流、境外辦學(xué)項目因此停滯，大規(guī)模在線教學(xué)面臨質(zhì)量和管理難題。在未來一段時期內(nèi)，個別國家的霸權(quán)主義、全球低迷的經(jīng)濟形勢、國際局部戰(zhàn)爭、全球流行性疾病等風(fēng)險因素的存在無一不沖擊著湖南高職教育國際化發(fā)展。對此，湖南省教育廳各職能部門及各高職院校應(yīng)建立風(fēng)險應(yīng)對機制，未雨綢繆，提前做好預(yù)案，確保能及時應(yīng)對各類風(fēng)險；靈活調(diào)整國際化發(fā)展思路，積極優(yōu)化國際交流合作結(jié)構(gòu)布局；與時俱進創(chuàng)新合作渠道和形式，對沖外部環(huán)境變化對國際化發(fā)展造成的不良影響。

（4）國際品牌影響力不足

湖南職業(yè)教育國際品牌已經(jīng)形成初步影響力，如“高鐵人才培訓(xùn)基地”“中幾鐵路學(xué)院”，但是沒有形成“魯班工坊”那樣的品牌效應(yīng)。因此，還需要利用已有成果作為職業(yè)教育國際化的重要抓手和突破點，積極謀劃、拓展和深化，進一步打造國際化人才培養(yǎng)和培訓(xùn)特色項目，擴大湖南高職教育在海外的影響力，為我國職業(yè)教育走出去和國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，為“一帶一路”區(qū)域發(fā)展提供湖南方案。

“雙高計劃”對于提高湖南職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平和國際影響力具有重要意義，“雙高計劃”國際化板塊的任務(wù)目標(biāo)對高職院校和專業(yè)群在辦學(xué)水平、服務(wù)能力、國際影響力方面提出的具體要求，能夠推動各高職院校加強學(xué)校自身特色專業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)及發(fā)展，形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批具備國際視野、雙語能力的國際化師資隊伍，推動高職院校加深產(chǎn)教融合，形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式，使職業(yè)教育實現(xiàn)“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、國際可交流”，成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。與此同時，也要看到湖南職業(yè)教育的國際化發(fā)展仍存在不足，面臨各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。在機遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，湖南需借助“雙高計劃”的東風(fēng)，抓住機遇，解決面臨的各種現(xiàn)實問題，應(yīng)對挑戰(zhàn)，大力推動職業(yè)教育國際化，助力職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。（作者 趙迎春系長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，本文系2021年湖南省教育廳科學(xué)研究項目“‘雙高計劃’背景下湖南職業(yè)院校國際化水平提升路徑”[21C1575]研究成果）

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來源：《神州學(xué)人》（2023年第5期）