解鎖地方政府工作報(bào)告中的教育密碼

近期，地方兩會密集召開，31個(gè)省份陸續(xù)公布了2023年地方政府工作報(bào)告。在這些報(bào)告中，有哪些關(guān)于教育的內(nèi)容？不同的省份教育的重點(diǎn)工作有哪些不同？二十大報(bào)告、“十四五”規(guī)劃中提出的教育任務(wù)在地方如何落地？近日，華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院錢冬明教授及其團(tuán)隊(duì)運(yùn)用python文本分析與可視化技術(shù)分析了31個(gè)省份的政府工作報(bào)告，梳理出了其中的教育熱詞，并生成了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育和教師教育六個(gè)方面詞云圖，解鎖了地方政府工作報(bào)告中的教育密碼。

俞金艷是錢冬明教授的學(xué)生，今年研究生一年級。當(dāng)她接到錢教授布置的“分析31個(gè)省份政府工作報(bào)告”的任務(wù)時(shí)，心里充滿好奇，“里面能有多少關(guān)于教育的內(nèi)容？”

很快，俞金艷和兩位同學(xué)就搜集齊了各省份的政府工作報(bào)告。通過中文Jieba分詞、自定義關(guān)鍵詞表和詞頻統(tǒng)計(jì)，2023年各地政府工作報(bào)告中的教育高頻詞逐步顯現(xiàn)。以學(xué)前教育為例，排在第一位的熱詞是“普惠性”，共有21個(gè)省份涉及該問題；其次是“公辦幼兒園”，有6個(gè)省份納入了這項(xiàng)工作；第三位是“幼兒園學(xué)位”問題，有7個(gè)省份關(guān)注。

圖1各地政府工作報(bào)告學(xué)前教育詞云圖

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，這些高頻詞關(guān)聯(lián)的學(xué)前教育重點(diǎn)內(nèi)容包括：新改擴(kuò)建公辦幼兒園、新建托育機(jī)構(gòu)、新增幼兒園學(xué)位、嬰幼兒托位，完善普惠性學(xué)前教育。

“學(xué)前教育未來工作突出普惠發(fā)展，多地將提升公辦幼兒園比例，發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，增加學(xué)位、托位?！?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">俞金艷說。

圖2各地政府工作報(bào)告基礎(chǔ)教育詞云圖

在基礎(chǔ)教育學(xué)段 ，“優(yōu)質(zhì)均衡”問題最熱，共有24個(gè)省份提及；“雙減”問題有18個(gè)省份涉及；有11個(gè)省份將“縣域普通高中”問題列入了工作。關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)教育重點(diǎn)內(nèi)容包括：加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，推進(jìn)特殊教育普惠發(fā)展、基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，落實(shí)“雙減”政策、縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃。

課題組在報(bào)告中指出，各地區(qū)加快基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮基礎(chǔ)教育在教育強(qiáng)國建設(shè)中的基礎(chǔ)性、支撐性作用，努力辦好人民滿意的教育。

研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，東中西部政府的教育規(guī)劃明顯不同。東部地區(qū)更多關(guān)注高等教育、終身教育發(fā)展，其中9個(gè)省積極建設(shè)“雙一流”大學(xué)，5個(gè)省突出主題教育活動和文化惠民工程；西部側(cè)重于學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育的普及普惠，以及職業(yè)教育的發(fā)展，其中7個(gè)省份提出新改擴(kuò)建公辦幼兒園，9個(gè)省份提到基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，7個(gè)省份計(jì)劃推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程；中部地區(qū)同樣強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的普惠發(fā)展，同時(shí)兼顧其他幾個(gè)教育類型，共有7個(gè)省份提出促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠。

此外，基礎(chǔ)教育的“雙減”政策、職業(yè)教育的“產(chǎn)教融合”趨勢、教師教育培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、高等教育提高毛入學(xué)率、輸送人才等是東中西部地區(qū)共同關(guān)注的熱點(diǎn)。

團(tuán)隊(duì)還將31個(gè)省份的教育內(nèi)容與二十大報(bào)告、“十四五”規(guī)劃中的教育內(nèi)容及教育部年度工作要點(diǎn)做了對比分析，研究發(fā)現(xiàn)：2022年全國各地在建設(shè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)教育公平、深化教育改革、提升教育服務(wù)能力等方面取得了較大進(jìn)展。2023年的工作重點(diǎn)主要聚焦于：學(xué)前教育“普惠發(fā)展”、基礎(chǔ)教育“雙減”與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、職業(yè)教育促進(jìn)“職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”、高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“雙一流”大學(xué)、終身教育要進(jìn)一步推進(jìn)文化惠民工程、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會及現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，教師教育要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

近年來，錢冬明教授一直致力于教育政策知識圖譜的構(gòu)建。通過計(jì)算機(jī)技術(shù)對政策文本進(jìn)行分析，進(jìn)而提煉政策知識圖譜中的政策點(diǎn)，“分析政府工作報(bào)告對學(xué)生理解宏觀教育政策、掌握教育發(fā)展重點(diǎn)等都是很好的鍛煉”。

“作為本科生，我總覺得教育管理是很抽象的概念，總也找不到研究的突破口，這次分析一下就打開了我的視野，收獲特別大?！比A東師范大學(xué)教育學(xué)部公共事業(yè)管理2021級本科生董芮杉說。

錢冬明教授表示，團(tuán)隊(duì)將對地方政府工作報(bào)告的教育內(nèi)容做長線研究，包括分析每年報(bào)告中教育工作的變化、發(fā)展情況和亟待破解的難題等，再通過綜合評估與前瞻分析，進(jìn)一步對未來地方政府工作報(bào)告中的教育內(nèi)容提出建議。（中國教育報(bào)-中國教育新聞網(wǎng)記者 張婷）

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