石中英：教育高質量發(fā)展的政策內涵和實踐路徑

在黨的二十大報告中，習近平總書記13次提到“高質量發(fā)展”，這是對黨的十九大以及十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中有關推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展思想的進一步豐富和發(fā)展，為全面推進社會主義現(xiàn)代化國家建設提供了思想指引。具體到教育領域，黨的二十大報告明確指出，要“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質量教育體系”，闡明了黨的二十大之后我國教育事業(yè)發(fā)展的價值遵循和核心主題。但與此同時我們也看到，雖然在政策層面上，完整、正確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動教育高質量發(fā)展已經(jīng)成為教育界的共識，但在實踐層面不少人對教育高質量發(fā)展的政策內涵和實踐路徑還不是非常清楚，甚至一定程度上出現(xiàn)“口號化”“標簽化”或“泛化”的問題，亟待從理論和實踐上加以澄清。

一、教育高質量發(fā)展的政策內涵

到底什么是教育高質量發(fā)展，到目前為止，教育學界還未形成統(tǒng)一認識。從該概念的來源看，教育高質量發(fā)展是來源于經(jīng)濟高質量發(fā)展。因此，把握教育高質量發(fā)展的政策內涵，還要回到經(jīng)濟領域“高質量發(fā)展”這個上位概念原意上。

高質量發(fā)展是黨的十九大在研究和部署經(jīng)濟工作時提出的一個重要概念，從其性質來看，是一個具有質的要求的發(fā)展階段概念。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期”，明確把“高質量發(fā)展階段”與“高速增長階段”相區(qū)別。2020年，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確以“推動高質量發(fā)展”作為“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。習近平總書記就該建議向全會所作的說明中指出，“‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷?！酝苿痈哔|量發(fā)展為主題，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優(yōu)先，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。這段重要論述對推進高質量發(fā)展的根據(jù)、指導理念、路徑、要求、目的和價值追求作了清晰闡述。在說明中，習近平總書記強調指出，“經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領域都要體現(xiàn)高質量發(fā)展的要求”，高質量發(fā)展概念的適用范圍進一步擴大。黨的二十大報告再次指出，“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質量發(fā)展”，并且把“實現(xiàn)高質量發(fā)展”看作中國式現(xiàn)代化的本質要求之一，提出“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，這是對黨的十九大以來高質量發(fā)展認識的進一步深化。

根據(jù)劉鶴在《必須實現(xiàn)高質量發(fā)展》一文中的闡釋，高質量發(fā)展是我們黨在推動經(jīng)濟建設不斷向高級形態(tài)邁進過程中形成的政策主張。他提出：“高質量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一?！本唧w而言，他認為高質量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展、是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性增強的發(fā)展、微觀基礎是富有競爭力的企業(yè)、是創(chuàng)新驅動的發(fā)展、是堅持市場化法治化國際化的發(fā)展、是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。這六個特征，分別從發(fā)展的價值立場、發(fā)展的可持續(xù)性（韌性）、發(fā)展的主體、發(fā)展的動能、發(fā)展的環(huán)境以及發(fā)展的生態(tài)特征等方面闡明了高質量發(fā)展的基本特征。在此意義上，我們可以將高質量發(fā)展理解為“體現(xiàn)或符合新發(fā)展理念要求的發(fā)展階段”，其根本任務是解決原有發(fā)展階段中所存在的一些突出問題和矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的質量變革、效率變革和動力變革。

基于上述分析可以認為，教育高質量發(fā)展的政策內涵與經(jīng)濟高質量發(fā)展有共同之處，那就是體現(xiàn)和符合“創(chuàng)新”“協(xié)調”“綠色”“開放”“共享”新發(fā)展理念的教育發(fā)展階段。教育高質量發(fā)展的政策內涵也有其特殊性，這是由教育高質量發(fā)展所要實現(xiàn)的目的、解決的矛盾以及發(fā)展方式的特殊性決定的?！皠?chuàng)新”是從教育發(fā)展的動力上來說的，強調教育發(fā)展必須回應新挑戰(zhàn)、滿足新要求、凝聚新動能、煥發(fā)新活力。“協(xié)調”是從教育發(fā)展過程中目標、主體、體制、機制、行動等方面的關系而言的，強調教育發(fā)展要增強系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。近年來中央在部署教育發(fā)展改革任務時，經(jīng)常會用“頂層設計”“一體化”“協(xié)同”“融合”這些詞匯，鮮明體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展的思想?！熬G色”是從教育發(fā)展如何回應可持續(xù)發(fā)展和低碳社會建設要求而言的，包括教育自身的可持續(xù)以及教育發(fā)展服務于生態(tài)文明建設兩個方面?！伴_放”則是從教育發(fā)展的本土性與國際性關系而言的，強調教育發(fā)展既要扎根中國大地，增強人才自主培養(yǎng)能力，又要學習借鑒國際上優(yōu)秀的理念、政策和經(jīng)驗，同時也要增強參與全球教育治理的能力?！肮蚕怼笔菑慕逃l(fā)展的價值取向而言的，強調堅持以人民為中心發(fā)展教育的理念，促進教育公平，提高教育質量，使教育發(fā)展更多惠及人民群眾，辦好人民滿意的教育，為促進共同富裕作出貢獻。

基于上述理解我們認為，不可簡單地將“教育高質量發(fā)展”理解為“高質量的教育”，或者“追求教育的高質量”?！案哔|量的教育”“追求教育的高質量”主要還是從教育結果方面來理解，而“教育高質量發(fā)展”雖然不排斥教育結果方面的“高質量”，但是卻遠遠超出結果方面的“高質量”，涉及教育發(fā)展動力、機制、內容、環(huán)境以及價值取向等發(fā)展因素。教育高質量發(fā)展實際上是一種新的教育發(fā)展理論，它所闡明的核心問題是：什么是新時代好的、理想的、值得追求的教育發(fā)展模式。在此意義上，“教育高質量發(fā)展”不是一個靜態(tài)的描述性詞匯，而是一個動態(tài)的任務性詞匯，為新時代教育發(fā)展提出了規(guī)定性要求。教育高質量發(fā)展不僅在發(fā)展階段上區(qū)別于以往的教育發(fā)展階段，而且在教育發(fā)展模式和教育質量觀上也有別于以往的教育發(fā)展模式和質量觀，是以往教育發(fā)展階段、模式及質量觀的升級或躍升。

二、教育高質量發(fā)展與已有教育發(fā)展概念的關系

從政策和實踐層面看，在提出“教育高質量發(fā)展”這個政策概念之前，已經(jīng)存在其他的教育發(fā)展概念，比如“教育優(yōu)先發(fā)展”“教育跨越式發(fā)展”“教育內涵式發(fā)展”等。這些教育發(fā)展概念對于推動我國教育事業(yè)發(fā)展都起到過積極作用，有的還在繼續(xù)指導著我國教育事業(yè)發(fā)展。厘清教育高質量發(fā)展與這些相關概念之間的關系，對于準確把握教育高質量發(fā)展的政策內涵和實踐要求有重要意義。

教育優(yōu)先發(fā)展是比較早出現(xiàn)的一個教育發(fā)展概念。20世紀70年代中期，鄧小平分管教育和科技的時候，就對教育、科技工作與現(xiàn)代化建設之間的關系作出過深刻論述，認為實現(xiàn)現(xiàn)代化，科技是關鍵，教育是基礎，抓科技必須同時抓教育?；谶@樣的認識，鄧小平提出“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好”。這可能是最早的教育優(yōu)先發(fā)展思想。2002年，黨的十六大報告提出了教育“必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，教育優(yōu)先發(fā)展正式成為教育發(fā)展的戰(zhàn)略性安排。從內涵來說，教育優(yōu)先發(fā)展包括幾層意思：首先是思想上要將發(fā)展教育事業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟社會各項事業(yè)的一項先導性、基礎性和戰(zhàn)略性工作來抓；其次是在財政投入上，要優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展的資源需求；再次是在教育規(guī)劃上，要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的未來需求，超前布局。從概念層級來說，教育優(yōu)先發(fā)展是戰(zhàn)略性概念，主要用來規(guī)范和引導教育事業(yè)發(fā)展與其他經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)之間的關系，對于改革開放以來我國教育事業(yè)的發(fā)展具有高位指導作用。黨的二十大報告繼續(xù)強調堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的一致性、堅持性和新時代教育強國建設的客觀要求。

教育跨越式發(fā)展是近20年來我國教育發(fā)展過程中產(chǎn)生的一個重要概念，對于各個層面和各地教育事業(yè)發(fā)展也起到了積極推動作用。從這個概念出現(xiàn)的時間來看，最早出現(xiàn)在2000年左右。從其來源來說，這個概念也是從其他社會領域跨越式發(fā)展政策中借鑒過來的。與教育優(yōu)先發(fā)展不同，教育跨越式發(fā)展不是從教育事業(yè)發(fā)展與其他經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)的關系來說的，而是從教育發(fā)展自身而言的，尤其是從教育發(fā)展的速度、階段和目標實現(xiàn)角度而言的。內涵上，教育跨越式發(fā)展是指通過一種政策安排、主觀努力、路徑選擇或資源配置等，使得某項教育事業(yè)在短時期內得到快速發(fā)展、跨越慣常的某個發(fā)展階段、達到比較高的目標或水平。雖然從黨和國家層級的教育政策文件來看，并未出現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的政策術語，但是在各地、各部門2000年之后的教育政策文件中，時?？梢钥吹浇逃缭绞桨l(fā)展的政策主張。

教育內涵式發(fā)展是與教育外延式發(fā)展相對應的一個教育發(fā)展概念。通常，教育的外延式發(fā)展用來指以量的增長、規(guī)模的擴大或機會的增加為目的的教育發(fā)展模式；教育內涵式發(fā)展則用來指稱一種以教育規(guī)模約束、效益提高、結構優(yōu)化、質量提升為目的的教育發(fā)展模式。教育內涵式發(fā)展與外延式發(fā)展概念的使用最早見于高等教育領域，后來也逐漸擴大到基礎教育、職業(yè)教育、成人教育等諸領域。黨的十八大以來，促進高等教育內涵式發(fā)展成為我國高等教育發(fā)展的根本任務。有研究者認為，當前我國教育事業(yè)發(fā)展正處在從外延式發(fā)展轉向內涵式發(fā)展的過程中，外延式發(fā)展解決了“有學上”的問題，內涵式發(fā)展的任務就是要解決“上好學”的問題。此外，也有研究者認為，內涵式發(fā)展除了更加注重教育規(guī)模約束、效益提高、結構優(yōu)化、質量提升外，更重要的是強調教育發(fā)展要“以內涵為則”，即要符合教育自身發(fā)展的規(guī)律、學生身心成長的規(guī)律和教育教學的規(guī)律。

在教育發(fā)展的已有概念譜系中，教育高質量發(fā)展究竟處于什么位置？首先可以肯定的是，就教育優(yōu)先發(fā)展與教育高質量發(fā)展關系而言，教育優(yōu)先發(fā)展是教育高質量發(fā)展的一個上位概念，教育高質量發(fā)展是一個下位概念。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是推動教育高質量發(fā)展的一個必要條件；推動教育高質量發(fā)展，也是新時代落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的新任務新要求。其次，就教育高質量發(fā)展與教育跨越式發(fā)展關系而言，兩者之間的差別還是比較顯著的。教育高質量發(fā)展毫無疑問不會去單純追求發(fā)展的高速度，而是著重在提升發(fā)展質量和品質上下功夫。雖然不能否認教育跨越式發(fā)展在推動我國教育發(fā)展過程中所起到的歷史性作用，但在教育高質量發(fā)展的新階段，教育跨越式發(fā)展作為一種主要發(fā)展模式已經(jīng)完成了它的歷史使命。再次，就教育高質量發(fā)展與內涵式發(fā)展之間關系而言，一方面，教育高質量發(fā)展一定要走內涵式發(fā)展的道路，以內涵式發(fā)展理念為指引；另一方面，教育高質量發(fā)展進一步豐富了教育內涵式發(fā)展的本質認識和實踐樣態(tài)，體現(xiàn)了新時代中國教育現(xiàn)代化的本質要求，標志著教育內涵式發(fā)展進入了新階段。從以上分析來看，教育高質量發(fā)展與以上幾個重要的教育發(fā)展概念之間不是一種簡單的相互排斥關系，而是一種相輔相成的關系，歷史地構成并不斷豐富、深化著改革開放以來黨的教育發(fā)展理論與實踐。

三、推進教育高質量發(fā)展的實踐路徑

如前所述，教育高質量發(fā)展是我國教育事業(yè)發(fā)展進入新時代之后，黨和國家提出來的一種新的教育發(fā)展概念。它是以新發(fā)展觀為指導，不僅意味著教育活動（結果）的高質量，而且意味著教育發(fā)展的高質量，本質上是一種新的教育發(fā)展觀、一種新的教育發(fā)展模式和新的教育發(fā)展階段。根據(jù)對上述教育高質量發(fā)展政策內涵的理解，推進我國教育事業(yè)高質量發(fā)展，實踐上必須堅持從以下七個方面入手。

第一，堅持黨對教育事業(yè)的全面領導。教育高質量發(fā)展是中國特色社會主義進入新時代之后，黨和國家基于加快實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標、從全面推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的客觀需要出發(fā)對教育事業(yè)發(fā)展提出的新需求新任務新部署，因此必須堅持和加強黨對教育事業(yè)的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持為黨育人、為國育才，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，持續(xù)實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，走內涵式發(fā)展道路，加強教育事業(yè)發(fā)展的頂層設計、統(tǒng)籌謀劃、組織實施和政策保障，在教育領域完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)教育發(fā)展領域的質量變革、動力變革、效率變革，著力開創(chuàng)教育事業(yè)發(fā)展新局面，以中國教育現(xiàn)代化加快推進教育強國建設。

第二，堅持走創(chuàng)新發(fā)展之路。黨的二十大報告明確提出創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，認為全面推進社會主義現(xiàn)代化國家建設，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。國家建設如此，教育事業(yè)發(fā)展也應這樣。面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務，教育系統(tǒng)要秉持科學的態(tài)度和追求真理的精神，堅持以馬克思主義為指導，順應時代發(fā)展和教育發(fā)展大勢，深入研究新情況新問題，著力破解長期以來制約教育發(fā)展的深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義教育發(fā)展的制度優(yōu)勢，不斷增強教育事業(yè)內涵式發(fā)展的動力和活力，更好地把我國制度優(yōu)勢轉化為推進教育事業(yè)發(fā)展的強大動能和顯著優(yōu)勢。

第三，堅持走協(xié)調發(fā)展之路。教育事業(yè)是一個開放的巨型系統(tǒng)，教育事業(yè)的發(fā)展不可能在一個封閉的條件下進行，必須與其他經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進。既要“按照教育規(guī)律辦教育”，也要“跳出教育看教育”，這是我國改革開放以來教育事業(yè)發(fā)展的一個基本經(jīng)驗。黨的二十大報告有關教育、科技、人才工作與整個社會主義現(xiàn)代化國家建設關系的新認識以及對于教育強國、科技強國和人才強國建設內在關系的新認識，深刻體現(xiàn)了黨對教育、科技、人才工作協(xié)調發(fā)展的新思考新部署。具體到教育系統(tǒng)內部，黨的二十大也對各級各類教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展作出了新規(guī)劃新要求，提出了加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯等政策主張，不斷強化教育事業(yè)發(fā)展的整體思維、系統(tǒng)思維和協(xié)同思維，打通各級各類教育之間的節(jié)點，不斷完善高質量教育體系。

第四，堅持走綠色發(fā)展之路。黨的十八大以來，習近平總書記統(tǒng)籌把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，親自擘畫生態(tài)文明建設，將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，倡導并踐行綠色發(fā)展觀。黨的二十大更是明確提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生；加快發(fā)展方式綠色轉型，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，并且認為這是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性工程，教育系統(tǒng)一方面自身需要體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念，把綠色化、低碳化作為教育工作的一個新價值維度，節(jié)約資源，提高效能，擴大綠色能源使用，推動中小學校和幼兒園綠色轉型；另一方面，也是更重要的方面，教育系統(tǒng)亟待將綠色發(fā)展、碳中和、碳達峰、人與自然命運共同體等理念在一切學習者中間傳播，系統(tǒng)開展可持續(xù)發(fā)展教育，培育具有生態(tài)敏感性、綠色發(fā)展責任感和低碳生活習慣的一代新人。

第五，堅持走開放發(fā)展之路。教育事業(yè)的發(fā)展，既有本土的特征，又有世界共同的規(guī)律。不同教育體系、教育文化之間的交流互鑒，是一個國家教育發(fā)展保持活力和競爭力的關鍵。這是近百年來中國教育現(xiàn)代化的一條基本經(jīng)驗，也是全球教育創(chuàng)新的一條基本經(jīng)驗。在新的時代背景下，推進我國教育高質量發(fā)展，需要繼續(xù)走開放發(fā)展之路，在開放交流、合作共享中學習借鑒別國先進的理念、政策和實踐經(jīng)驗，同時不斷提高人才自主培養(yǎng)能力，向世界講好教育現(xiàn)代化和教育強國建設的中國故事，不斷提高參與全球教育治理的水平和能力，促進人文交流，為構建人類文明新形態(tài)作出中國教育界的貢獻。

第六，堅持走共享發(fā)展之路。共享發(fā)展是新發(fā)展理念的一個核心組成部分，是堅持以人民為中心發(fā)展理念的具體和形象表達。共享發(fā)展的核心要義是要實現(xiàn)一切發(fā)展為了人民、一切發(fā)展依靠人民、一切發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展理念，讓中國式現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。推進教育高質量發(fā)展，必須堅持走共享發(fā)展之路，堅持社會主義辦學方向，把解決人民群眾教育領域急難愁盼問題、持續(xù)推進教育優(yōu)質均衡和一體化發(fā)展、不斷完善面向人人的終身教育體系和學習型社會作為教育事業(yè)發(fā)展的重中之重抓緊抓好，不斷提高人民群眾的教育獲得感和滿意度，促進全體人民全面發(fā)展和美好幸福生活的實現(xiàn)。

第七，堅持走團結奮斗之路。教育是集體的事業(yè)、全社會的事業(yè)。辦好教育不僅有賴于教育系統(tǒng)師生員工的奮發(fā)努力，也依賴于全社會的大力支持。推進教育高質量發(fā)展，同樣也必須發(fā)揮集體的力量、社會的力量，走團結奮斗的道路。習近平總書記在黨的二十大報告中，27次談到“團結”，7次談到“團結奮斗”。團結奮斗，不僅是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要命題——“團結奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路”，而且在黨的二十大主題中強調——“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，弘揚偉大建黨精神，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗”，甚至黨的二十大報告標題也強調——“高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗”。這些充分說明團結奮斗在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、全面推進中華民族偉大復興歷史偉業(yè)進程中的極端重要性。推進教育事業(yè)高質量發(fā)展，同樣也需要團結奮斗的精神，通過教育系統(tǒng)內部師生員工的團結奮斗以及教育界與政府部門、企事業(yè)單位、各種相關社會組織以及社會公眾的團結奮斗，匯聚實現(xiàn)教育高質量發(fā)展和教育強國建設的新動能。

（石中英 作者系清華大學教育研究院院長、教授）

《人民教育》2022年第23期