職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)工程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的先手棋

近日，為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和2022年《政府工作報(bào)告》中提出的“改善職業(yè)教育辦學(xué)條件”要求，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。這既是我國(guó)職業(yè)教育深化改革的首創(chuàng)之舉，也是當(dāng)下加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求，可以說正當(dāng)其時(shí)、適逢其會(huì)。

一、三重意義

一是優(yōu)化類型定位的應(yīng)有之義。從2019年出臺(tái)的“職教20條”到今年新頒布的《職業(yè)教育法》，“職業(yè)教育是和普通教育同等重要的教育類型”已經(jīng)成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)，更是成為各級(jí)政府、職業(yè)院校等參與主體在開展職業(yè)教育工作的重要邏輯起點(diǎn)。為發(fā)展好這種對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與個(gè)體發(fā)展具有特定功能的教育，有必要進(jìn)一步探索它的不可替代特征和自身規(guī)律，《實(shí)施方案》的出臺(tái)就是以優(yōu)化職業(yè)教育類型定位為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持跳出職業(yè)教育看職業(yè)教育，努力蹚出一條具有職業(yè)教育特色的辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)之路。

二是實(shí)現(xiàn)同等重要的關(guān)鍵一招。受“文憑主義”“重學(xué)歷輕技能”等觀念的影響，職業(yè)教育長(zhǎng)期以來被認(rèn)為是“次等教育”“二流教育”，沒有獲得作為類型教育應(yīng)有的同等重視，特別是在經(jīng)費(fèi)投入、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、政策傾斜等方面，遠(yuǎn)不如普通教育和其他類型教育。相較于教學(xué)成果獎(jiǎng)、教材建設(shè)獎(jiǎng)、科研項(xiàng)目等獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比單列職教類別而言，整潔的校舍、優(yōu)質(zhì)的師資、先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施等現(xiàn)代化辦學(xué)條件，更能讓全社會(huì)、廣大學(xué)生和家長(zhǎng)直觀感受到職業(yè)教育“前途廣闊、大有可為”。所以，《實(shí)施方案》的出臺(tái)，吹響了職業(yè)教育與普通教育同等重要的號(hào)角，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是加快補(bǔ)齊短板的具體舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中職學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的僅有四分之一，高職三分之一的學(xué)校生師比不達(dá)標(biāo)，近半數(shù)的學(xué)校生均教學(xué)行政用房不達(dá)標(biāo)。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間投入差異更大，如，北京的中職生均公用預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)是貴州的7.9倍，高職生均公用預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)是廣西的6倍。實(shí)施好達(dá)標(biāo)工程，既能幫助職業(yè)學(xué)校縮小與普通學(xué)校的差距，也能促進(jìn)東中西職業(yè)學(xué)校發(fā)展進(jìn)一步平衡優(yōu)質(zhì)，有效解決職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的燃眉之急。

二、三大特點(diǎn)

《實(shí)施方案》聚焦當(dāng)下職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)瓶頸，既總結(jié)運(yùn)用已有經(jīng)驗(yàn)，又拿出新招實(shí)招，從政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等多個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)，通過整合資源、優(yōu)化布局、盤活存量等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善。可以用三個(gè)“突出”概括文件的主要特點(diǎn)。

一是在文件設(shè)計(jì)上，突出問題導(dǎo)向?！秾?shí)施方案》聚焦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件整體不足的現(xiàn)狀，對(duì)達(dá)標(biāo)工程的實(shí)施原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行了一體化設(shè)計(jì)，以解決中職學(xué)?！翱铡⑿?、散、弱”、高職擴(kuò)招后教學(xué)資源稀釋、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入偏低等關(guān)鍵問題為抓手，不斷提高職業(yè)學(xué)校自身的辦學(xué)承載水平和教育教學(xué)水平，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)吸引力的雙提升。

二是在任務(wù)分配上，突出廣泛參與。《實(shí)施方案》提出了5大重點(diǎn)任務(wù)，24項(xiàng)具體要求。這些任務(wù)和要求既有針對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外功提升秘籍，也包括師資隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)功修煉法門，可以說內(nèi)外兼顧。在任務(wù)的具體分配上，則更加注重不同主體的廣泛參與，確保每個(gè)主體能夠各司其職、權(quán)責(zé)匹配。例如，各地政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把職業(yè)學(xué)校辦學(xué)達(dá)標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；學(xué)校的舉辦者要加大投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件；金融機(jī)構(gòu)要在不增加地方隱形債務(wù)的前提下，盡可能提供方便安全穩(wěn)健的金融信貸政策。

三是在實(shí)施策略上，突出多措并舉。為落實(shí)好《實(shí)施方案》，五部委拿出了多項(xiàng)硬核舉措，確保各地在實(shí)施過程中不走形、不變樣。有考核指揮棒，將《實(shí)施方案》的落實(shí)情況作為國(guó)家新一輪職業(yè)教育改革項(xiàng)目遴選的重要依據(jù)，若沒有完成任務(wù)還將調(diào)減招生計(jì)劃，強(qiáng)化掛鉤，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲并舉。有調(diào)度監(jiān)視器，通過科技加持，運(yùn)用中等職業(yè)學(xué)校管理信息系統(tǒng)、全國(guó)技工院校信息管理系統(tǒng)、高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)開展定期調(diào)度，實(shí)時(shí)掌握工程進(jìn)度。有金融百寶箱，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校用好地方專項(xiàng)債券、國(guó)際金融組織貸款等政策資金債券貸款，支持職業(yè)學(xué)校利用經(jīng)營(yíng)收入與金融機(jī)構(gòu)開展信貸業(yè)務(wù)合作，解決職業(yè)學(xué)校融資難問題。

三、三點(diǎn)思考

好的制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行。各地在落實(shí)《實(shí)施方案》的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際、科學(xué)研判、注重實(shí)效，力爭(zhēng)做到三個(gè)避免。

一是避免干成“一錘子買賣”。近年來，雖然中央和各地都加大了對(duì)各級(jí)職業(yè)學(xué)校的投入和支持，但是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件“緊平衡”“欠賬多”的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，各地不能指望實(shí)施一次達(dá)標(biāo)工程，就能畢其功于一役地解決職業(yè)學(xué)校的問題，應(yīng)當(dāng)探索建立一套科學(xué)精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、長(zhǎng)期有效的政策制度體系，以久久為功的韌勁持續(xù)抓好職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件改善工作。

二是避免“雷聲大雨點(diǎn)小”。《實(shí)施方案》由五部委聯(lián)合發(fā)文，文件級(jí)別高、分量重，是黨中央、國(guó)務(wù)院繼續(xù)深入推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要決策部署，受到全社會(huì)廣泛關(guān)注。各地在實(shí)施達(dá)標(biāo)工程的進(jìn)程中，要進(jìn)一步健全各領(lǐng)域分管省領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行工程化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、銷號(hào)式驗(yàn)收，確保《實(shí)施方案》提出的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落細(xì)。

三是避免干成“千篇一律”。職業(yè)教育作為類型教育，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件應(yīng)當(dāng)有自身特色。在實(shí)施達(dá)標(biāo)工程的過程中，各地和職業(yè)學(xué)校要結(jié)合專業(yè)設(shè)置、省份地域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)等實(shí)際情況，再進(jìn)行改造升級(jí)，不能盲目照搬照抄普通學(xué)校的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。特別是在引進(jìn)和招聘專任教師時(shí)，不能盲目追求高學(xué)歷、高職稱，要按照《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇適合、熱愛職業(yè)教育的人才進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，不斷充實(shí)學(xué)校高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍力量。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第三十三條明確規(guī)定，職業(yè)學(xué)校的設(shè)立應(yīng)當(dāng)具備四項(xiàng)基本條件，包含組織機(jī)構(gòu)、教師隊(duì)伍、教學(xué)場(chǎng)所以及辦學(xué)資金等多項(xiàng)要求，這些都為職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)提供了強(qiáng)有力的政策和法律依據(jù)。因此，各地和廣大職業(yè)學(xué)校要以只爭(zhēng)朝夕的勁頭落實(shí)好《實(shí)施方案》，為建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系筑牢堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（作者 浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院林瑞雙）